Решение Мурманского областного суда от 11 июня 2020 года №21-227/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июня 2020 года Дело N 21-227/2020
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении







город Мурманск


11 июня 2020 года.




Судья Мурманского областного суда Мильшин С.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области Сергеева А. А.ча на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 19 марта 2020 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области N 810 от 18 декабря 2019 года юридическое лицо - акционерное общество "Тандер" (далее - АО "Тандер", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 19 марта 2020 года постановление должностного лица от 18 декабря 2019 года отменено, производство по делу прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области Сергеев А.А., настаивая на обоснованности привлечения АО "Тандер" к административной ответственности, просит решение судьи отменить, постановление N 810 от 18 декабря 2019 года оставить без изменения.
Приводит доводы о несогласии с выводами судьи районного суда о допущенных административным органом нарушениях при проведении плановой проверки.
Настаивает, что АО "Тандер" в установленный срок было надлежащим образом извещено о проведении плановой проверки, все использованные контролирующим органом средства по уведомлению юридического лица о проведении плановой проверки предусмотрены Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Обращает внимание, что направленные в адрес АО "Тандер" уведомления содержали в себе исчерпывающую информацию о проведении проверки.
Ссылается на то, что действующее законодательство не содержит ограничений относительно способа уведомления юридического лица о проведении плановой проверки.
Отмечает, что с учетом установленного АО "Тандер" графика работы, административным органом была соблюдена обязанность по уведомлению юридического лица о начале проведения плановой проверки, в том числе путем направления копии распоряжения о проведении такой проверки почтовым отправлением.
Приводя положения пунктов 1 и 2 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, указывает, что извещение юридического лица о проведении плановой проверки через его филиал является надлежащим, поскольку он действует от имени юридического лица.
В судебное заседание не явились защитники юридического лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Мурманской области Сергеев А.А. в судебное заседание также не явился, заявил ходатайство об отложении рассмотрения дел.
Считаю, что ходатайство представителя административного органа об отложении рассмотрения дела на другой срок, не подлежит удовлетворению, поскольку административный орган своевременно был извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, имел достаточно времени для направления иного представителя для участия в судебном заседании.
Кроме того, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не оговаривается необходимость обязательного участия в рассмотрении дела должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, или вынесшего постановление о привлечении лица к административной ответственности.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Согласно статье 15 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
В соответствии со статьей 32 названного федерального закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно статье 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно пункту 1.2 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (далее СП 2.3.6.1066-01), утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 07 сентября 2001 года, санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с пунктом 1.4 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль.
Пунктом 1.5 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее СП 1.1.1058-01), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 юля 2001 года N 18, предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарноэпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;
- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно пункту 2.7 СП 1.1.1058-01 мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.
В силу пункта 2.8 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области от 25 апреля 2019 года N 354/19, в соответствии с утвержденным ежегодным планом проверок на 2019 год, проведена плановая, документарная, выездная проверка по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении АО "Тандер" по фактическому адресу осуществления деятельности юридического лица, в том числе, в пгт Зеленоборский по улице Мира в доме 1/1. Установлен срок проведения проверки в течение 20 дней - с 06 мая по 04 июня 2019 года.
Дополнением от 30 мая 2019 года к Распоряжению N 354/19 от 25 апреля 2019 года в соответствии пунктом 3 статьи 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ срок проведения плановой, документарной, выездной проверки в отношении АО "Тандер" продлен на 20 рабочих дней с 05 июня 2019 года по 03 июля 2019 года.
В ходе проведения 06 мая 2019 года проверки в магазине "Магнит" по адресу: Мурманская область, Кандалакшский район, пгт. Зеленоборский, улица Мира, дом 1/1, выявлено, что в указанном магазине не организован производственный контроль. Программа производственного контроля, утвержденная директором АО "Тандер" в 2017-2018 году не исполнялась, отсутствуют подтверждение выполнения в полном объеме производственного контроля, согласно ППК, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, отсутствует санитарная одежа у персонала (колпаки, косынки).
По результатам проверки 06 мая 2019 года составлен протокол осмотра N 354/19.
Кроме того, результаты проверки отражены в акте проверки N 354/19 от 02 июля 2019 года и в экспертных заключениях филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области в Кандалакшском и Терском районах" от 23 мая 2019 года N 16-35-6521/6318 и от 24 мая 2019 года N 16-35-6521/6411.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 08 октября 2019 года в отношении АО "Тандер" протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения его 18 декабря 2019 года к административной ответственности приведенной нормой.
Проверяя правомерность привлечения юридического лица к административной ответственности и прекращая производство по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о назначении административного наказания, судья районного суда пришел к выводу об обоснованности доводов АО "Тандер" о нарушении административным органом при проведении проверки требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" относительно порядка организации проверок.
При этом судья исходил из того, что материалы дела не содержат достаточных доказательств, свидетельствующих, что предусмотренная частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" обязанность по уведомлению АО "Тандер" о проведении плановой проверки за три рабочих дня до ее проведения, административным органом была исполнена.
Оснований не согласиться с данным выводом судьи не имеется.
В соответствии с частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.
По смыслу приведенной нормы уведомление юридического лица, о проведении плановой проверки считается надлежащим, только в случае направления в его адрес копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки соответствующего распоряжения. При этом данной нормой не установлен запрет на использование не перечисленного в данной норме способа направления указанной копии распоряжения (приказа).
Представленные в материалы дела копии телеграммы от 23 апреля 2019 года и письма N 51-00-04/32-1784-2019 года от 01 февраля 2019 года, не являются надлежащим уведомлением АО "Тандер" о проведении плановой проверки, поскольку не подтверждают направление копии самого распоряжения насчитывающего 8 страниц печатного текста.
Вручение представителю филиала Общества, расположенного в городе Мурманске, копии распоряжения о проведении в отношении АО "Тандер" внеплановой проверки, обоснованно не принято судьей районного суда как свидетельство исполнения административным органом обязанности, предусмотренной частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", по надлежащему уведомлению юридического лица о проведении в отношении него плановой проверки.
Доводы заявителя о том, что представление интересов АО "Тандер" осуществляется филиалом без оформления соответствующих документов, противоречит положениям статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Проверив сведения о почтовом отправлении (идентификационный номер 18303834121927), судьей установлен факт не исполнения административным органом обязанности по уведомлению АО "Тандер" в срок не позднее чем за три рабочих дня о начале проведения плановой проверки. При этом судьей учитывались сведения производственного календаря за 2019 год, согласно которым третьим рабочим днем с момента отправления в адрес АО "Тандер" копии распоряжения о проведении плановой проверки юридического лица приходилось на 06 мая 2019 года, который совпал с днем начала проверки.
Таким образом, материалы дела не содержат достоверных данных о том, что избранные административным органом способы извещения Общества о планируемой проверке обеспечили своевременное уведомление проверяемого лица в установленном законом порядке.
В силу положений части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В рассматриваемом случае вину лица, привлекаемого к административной ответственности, установленной и доказанной признать нельзя.
Кроме того, исходя из положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, не может быть вынесено по истечении трех месяцев, а за определенные административные правонарушения, в том числе при нарушении законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно части 2 указанной статьи при длящемся административном правонарушении, сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Вмененное АО "Тандер" правонарушение, квалифицированное по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было выявлено 06 мая 2019 года (протокол осмотра N 354/19 от 06 мая 2019 года).
Таким образом, срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек 06 мая 2020 года.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в Мурманском областном суде, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, то возможность правовой оценки действий юридического лица на предмет наличия состава административного правонарушения утрачена.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 19 марта 2020 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Тандер", оставить без изменения, жалобу должностного лица - заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области Сергеева А. А.ча - без удовлетворения.
Судья С.А. Мильшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка