Решение Воронежского областного суда от 15 июня 2020 года №21-227/2020

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 июня 2020 года Дело N 21-227/2020
ДД.ММ.ГГГГ судья Воронежского областного суда Доровских И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу зам. начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) М. на решение судьи Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N",
(судья Сахарова Е.А.)
установил:
постановлением зам. начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в ВО М. N от года юридическое лицо МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию - административному штрафу в размере рублей.
Решением судьи Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе зам. начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) М. просит отменить решение судьи районного суда.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив жалобу, выслушав представителя ГИТ в ВО В., представителя МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N" К., директора МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N" К., Е., прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела, в отношении МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N" по жалобе Р. года трудовой инспекцией завершена внеплановая проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Р. работает в МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N" в должности сторожа, в нарушение действующего законодательства работодатель не обеспечил приобретение и выдачу за счет собственных средств Р. специальной одежды и средств индивидуальной защиты, отнесенных к первому классу защиты: перчатки с полимерным покрытием (12 пар на год).
По результатам проведенной проверки был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N" к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.
В силу ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.
В соответствии с пунктами 4, 13 Приказа Минздравсоцразвития от ДД.ММ.ГГГГ N 290н "Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение средств индивидуальной защиты осуществляется за счет средств работодателя. Допускается приобретение работодателем средств индивидуальной защиты во временное пользование по договору аренды. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие средства индивидуальной защиты выдаются бесплатно.
Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки. Сроки пользования средств индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.
Как следует из протокола об административном правонарушении N от года, в нарушение требований ст. 212 ТК РФ, Приказа Минздравсоцразвития от ДД.ММ.ГГГГ Nн "Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ Nн "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" не обеспечило выдачу работнику - сторожу Р. средств индивидуальной защиты, а именно перчаток, указанных в п. 163 вышеизложенного приказа и соответствующего 1 классу защиты.
Принимая решение об отмене постановления должностного лица, судья районного суда исходил из того, что совершенное МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N" деяние, выразившееся в необеспечении Р. средствами индивидуальной защиты, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а влечет административную ответственность по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.
Поскольку санкцией указанной части установлено более строгое административное наказание, по сравнению с частью 1 данной статьи, переквалификация действий юридического лица невозможна, так как ухудшает его положение, как следствие, по мнению суда, постановление зам. начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в ВО М. N от года подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
С таким выводами суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Часть 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.
Часть 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.
Согласно примечанию к ст. 5.27.1 КоАП РФ под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.
В то же время, как указано выше, Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ Nн средства индивидуальной защиты, а именно перчатки, указанные в п.163 данного приказа отнесены 1 классу защиты.
Таким образом, выводы суда о квалификации совершенного административного правонарушения по части 4 ст.5.27.1 КоАП РФ, основаны на неправильном применении норм материального права, в связи с чем решение судьи Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отменен, а поскольку срок давности привлечения МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N" к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек (1 год с момента совершения - ДД.ММ.ГГГГ), дело подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При новом рассмотрении дела судье районного суда следует учесть изложенное выше, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и принять законное и обоснованное решение по делу.
На основании выше изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N" отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же районный суд.
Судья
Воронежского областного суда ФИО2


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка