Решение Саратовского областного суда от 11 июня 2019 года №21-227/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июня 2019 года Дело N 21-227/2019
Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев протест прокурора города Саратова на решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 05 апреля 2019 года, которым отменено постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области, государственного жилищного инспектора Саратовской области от 06 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования "Город Саратов" Исаева М.А.,
установил:
постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области, государственного жилищного инспектора Саратовской области от 06 декабря 2018 года глава муниципального образования "Город Саратов" Исаев М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Решением судьи Волжского районного суда города Саратова от 05 апреля 2019 года постановление должностного лица от 06 декабря 2018 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
В протесте прокурор города Саратова просит отменить решение судьи от 05 апреля 2019 года, возвратить дело на новое рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области, ссылаясь на вынесение заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области постановления по делу об административном правонарушении в отсутствие Исаева М.А. и его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела. Считает, что срок давности привлечения Исаева М.А. к административной ответственности составляет один год.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Исаев М.А., заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, государственный жилищный инспектор Саратовской области Ким Д.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель прокуратуры города Саратова Горин И.А. поддержал доводы протеста, просил отменить обжалуемый акт ввиду существенного нарушения судом норм права; ФИО6, представляющая на основании доверенности Ким Д.Н., поддержала доводы протеста, указав, что срок привлечения к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ составляет один год, в связи с чем такой срок не истек; защитник главы муниципального образования "Город Саратов" Исаева М.А. - Степанов А.А. возражал по доводам протеста, просил решение районного судьи оставить без изменения, поскольку срок привлечения к административной ответственности истек, а, кроме того, Исаев М.А. не является субъектом административного правонарушения, о рассмотрении дела извещался, в том числе и защитник Степанов А.А.
Заслушав лиц, участвующих по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, доводы протеста, возражений на него, прихожу к следующему.
Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что постановлением и.о. прокурора города Саратова от 29 октября 2018 года в отношении главы муниципального образования "Город Саратов" Исаева М.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ. Согласно данному постановлению с 11 октября 2018 года по 26 октября 2018 года во исполнение указания прокурора Саратовской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования "Город Саратов" требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части соблюдения нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.
В ходе проверки установлено, что постановлением главы муниципального образования "Город Саратов" от 10 октября 2018 года N 2280 с 11 октября 2018 года на территории муниципального образования "Город Саратов" начат отопительный период 2018-2019 годов. В нарушение требований статьи 131 Федерального закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", статьи 4 ЖК РФ, пунктов 3-5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354, с 11 октября 2018 года по 26 октября 2018 года коммунальная услуга - "отопление" не предоставлялась по причине наличия прорывов на подземных коммуникациях системы теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования "Город Саратов" и не переданных ресурсоснабжающей организации, в следующих жилых домах в городе Саратове: N 21 по улице 2-ой Прокатной, N 15 "а" по улице Загороднева, N 14 по улице Малой Елшанской, N 26 по улице Международной, N 44 по Международному проезду, NN 12, 14 по улице Осипова, N 235/243 по улице Посадского, N 23 по улице Радищева, N 36 по улице Ростовской, N 33 по улице Соборной, N 36 "а" по улице Тверской, N 96 по улице Чернышевского, N 223 по улице Большой Горной, N 120 по улице Большой Садовой, что, по мнению прокурора, свидетельствует о неосуществлении главной муниципального образования "Город Саратов" Исаевым М.А. контроля за исполнением муниципальных правовых актов, касающихся обеспечения населения отоплением.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Исаева М.А., как ответственного должностного лица, к административной ответственности постановлением должностного лица Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 06 декабря 2018 года.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из указанных задач, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.Отменяя постановление по делу об административном правонарушении и прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу о том, что сам по себе факт отсутствия теплоснабжения домов не свидетельствует о вине привлекаемого должностного лица в совершении административного правонарушения; при производстве по делу должностным лицом не установлены причины отсутствия теплоснабжения, не проверен довод о том, что глава муниципального образования "Город Саратов" не является субъектом данного административного правонарушения. При этом судья посчитал, что срок давности привлечения Исаева М.А. к административной ответственности истек, что препятствует возвращению дела должностному лицу на новое рассмотрение и подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Полагаю вывод судьи об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, ошибочным, исходя из следующего.
Действия по нарушению нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами посягают на права потребителей - получателей этих услуг. В особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем при квалификации объективной стороны состава правонарушения следует исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.
Закон Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Следовательно, к рассматриваемому правонарушению подлежал применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Следовательно, срок давности привлечения Исаева М.А. к административной ответственности за совершение вменяемого административного правонарушения на дату вынесения судьей районного суда решения (05 апреля 2019 года), как и в настоящее время не истек.
Доводы защитника Исаева М.А. не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном применении закона, регулирующего спорные правоотношения.
При таком положении содержащийся в решения судьи от 05 апреля 2019 года вывод о том, что срок давности привлечения Исаева М.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении истек, является неправильным, в связи с чем решение принято с существенным нарушением требований процессуального закона, предусмотренных КоАП РФ.
В соответствии со статьей 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд (часть 1); подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 данного Кодекса (часть 3).
Статья 30.7 КоАП РФ, рассматриваемая во взаимосвязи с указанными положениями, определяет виды решений, которые вправе вынести вышестоящий суд по результатам рассмотрения жалобы на решение суда по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности.
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что при рассмотрении жалобы Исаева М.А. на постановление от 06 декабря 2018 года судьей районного суда допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Исаева М.А. за совершение вменяемого административного правонарушения не истек, протест прокурора подлежит удовлетворению, решение судьи от 05 апреля 2019 года отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ с возвращением дела в Волжский районный суд города Саратова на новое рассмотрение.
При рассмотрении дела судье следует проверить все доводы лица, привлеченного к административной ответственности, в том числе и относительно субъекта вмененного административного правонарушения, субъективной стороны административного правонарушения, дав им соответствующую оценку с соблюдением требований закона.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 05 апреля 2019 года, вынесенное по жалобе на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области, государственного жилищного инспектора Саратовской области от 06 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования "Город Саратов" Исаева М.А., отменить.
Возвратить дело на новое рассмотрение в Волжский районный суд города Саратова.
Судья М.В. Литвинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка