Решение Алтайского краевого суда от 25 апреля 2018 года №21-227/2018

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 апреля 2018 года Дело N 21-227/2018
Судья Алтайского краевого суда Титова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Г.А.В. на решение судьи Угловского районного суда Алтайского края от 22 февраля 2018 года по делу по жалобе генерального директора управляющей организации общества с ограниченной ответственностью "Грин-Форс" - общества с ограниченной ответственностью "ЛХК "Алтайлес" К.И.М. на постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Г.А.В. от 19 декабря 2017 года ***, которым
общество с ограниченной ответственностью "Грин-Форс" (далее - ООО "Грин-Форс", общество), <данные изъяты>
признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1, частью 4 статьи 8.25, частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,
установил:
согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному ведущим специалистом отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Ж.И.Д., в соответствии с плановым (рейдовым) заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков должностным лицом управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ДД.ММ.ГГ проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование используемых ООО "Грин-Форс" лесных участков, в результате которого установлено:
- в квартале ***, выделе ***, лесосеке *** Борисовского участкового лесничества Озеро-Кузнецовского лесничества, участок леса площадью 6,2 га, пройден рубкой, вид рубки РЕД, год рубки 2016, при этом заготовленная древесина оставлена в лесосеке, не собрана в штабеля или поленницы, не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, не проведена весенняя доочистка места рубки, при сжигании порубочных остатков не обеспечено их полное сгорание;
- в квартале ***, выделе ***, лесосеке *** Борисовского участкового лесничества Озеро-Кузнецовского лесничества, участок леса площадью 2,5 га, пройден рубкой, вид рубки РЕД, год рубки 2016, при этом заготовленная древесина оставлена в лесосеке, не собрана в штабеля или поленницы, не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, при сжигании порубочных остатков не обеспечено их полное сгорание;
- в квартале ***, выделе ***, лесосеке *** Угловского участкового лесничества Озеро-Кузнецовского лесничества, участок леса площадью 2,2 га, пройден рубкой, вид рубки ПРЖ, год рубки 2016, при этом заготовленная древесина оставлена в лесосеке, не собрана в штабеля или поленницы, не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, не проведена весенняя доочистка места рубки.
Тем самым, своими действиями ООО "Грин-Форс" нарушило требования, установленные подпунктом "а" пункта 17, пунктами 18, 19 Правил пожарной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, подпунктами "к,з" пункта 12 Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года N 474 (подпункты "к, з" пункта 13 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Рослесхоза от 01 августа 2011 года N 337, действовавших до 30 декабря 2016 г.), условия договора аренды лесного участка (пункты 3.4.14, 3.4.15, 3.4.29, 3.4.32, 3.4.34). Действия ООО "Грин-Форс" квалифицированы по части 1, части 4 статьи 8.25, части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено вышеназванное постановление.
Не согласившись с постановлением, генеральный директор управляющей организации ООО "Грин-Форс" - ООО "ЛХК "Алтайлес" К.И.М. обратился с жалобой в Угловский районный суд Алтайского края, в которой просил отменить постановление должностного лица, вынесенное в отношении общества. В обоснование требований ссылался на то, что ООО "Грин-Форс" включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве среднего предприятия, вменяемое обществу правонарушение совершено впервые, вред жизни и здоровью людей, объектам животного, растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб не причинены, угроза их причинения не возникла, в связи с чем имелись основания для применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания; ссылки должностного лица о наличии угрозы возникновения лесных пожаров и, как следствие, угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, какими-либо доказательствами не подтверждены.
Кроме того, при рассмотрении дела по жалобе защитник ООО "Грин-Форс" Б.В.В. ссылался на допущенные должностным лицом процессуальные нарушения, указывая, что законный представитель общества о рассмотрении дела извещен не был.
Решением судьи Угловского районного суда Алтайского края от 22 февраля 2018 года постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Г.А.В. от 19 декабря 2017 года *** отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, начальник отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Г.А.В. просит отменить решение судьи, оставив постановление без изменения. В обоснование ссылается на то, что определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 11 декабря 2017 года *** направлялось в адрес общества и его законного представителя заблаговременно (14 декабря 2017 года) по адресам официальной электронной почты, что свидетельствует о законности вынесенного постановления.
Должностное лицо, вынесшее постановление, законный представитель ООО "Грин-Форс" в суд не явились, надлежаще извещены, об отложении рассмотрения дела не ходатайствуют, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника ООО "Грин-Форс", прихожу к выводу, что решение судьи отмене не подлежит.
Отменяя постановление должностного лица, и направляя дело на новое рассмотрение, судья исходил из того, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом без участия защитника либо законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, при отсутствии сведений о надлежащем извещении. При этом судьей учтено, что в материалах дела не имеется сведений, подтверждающих получение ООО "Грин-Форс" и его законным представителем извещения о времени и месте рассмотрения дела, направленного посредством электронной почты, тогда как извещение о времени и месте рассмотрения дела, направленное почтовым отправлением, получено обществом после рассмотрения дела, а законным представителем общества в день его рассмотрения.
Поводов не согласиться с выводами судьи, основанными на законе и обстоятельствах дела, не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу части 1 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.
В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Как следует из материалов дела, ведущим специалистом отдела федерального государственного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края 11 декабря 2017 года в отношении ООО "Грин-Форс" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1, частью 4 статьи 8.25, частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В этот же день определением начальника отдела федерального государственного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края *** рассмотрение дела назначено на 14-30 часов 19 декабря 2017 года. Определение, направленное почтовым отправлением, получено ООО "Грин-Форс" после рассмотрения дела - 21 декабря 2017 года, управляющей организацией ООО "Грин-Форс" - ООО "ЛХК "Алтайлес" в день рассмотрения дела - 19 декабря 2017 года.
При этом направление извещения посредством иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату материалы дела не содержат.
Изложенное свидетельствует о ненадлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела. Указанные обстоятельства не были учтены должностным лицом, дело рассмотрено без участия законного представителя либо защитника ООО "Грин-Форс".
Вопреки доводам жалобы, направление определения от 11 декабря 2017 года *** по адресу электронной почты в рассматриваемом случае не может быть признано надлежащим извещением. Имеющиеся в материалах дела отчеты о доставке электронного письма не позволяют убедиться в фиксировании извещения и его вручении адресату, поскольку из их содержания усматривается, что подтверждение о получении письма было направлено почтовой системой автоматически. Иные сведения позволяющие контролировать получение обществом и его законным представителем данного извещения о времени и месте рассмотрения дела в материалах дела отсутствуют.
Кроме того, следует отметить, что в нарушение положений статьи 28.2, 25.1, 25.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на момент рассмотрения дела не было ознакомлено с протоколом об административном правонарушении, поскольку копия данного протокола также получена ООО "Грин-Форс" после рассмотрения дела - 21 декабря 2017 года, управляющей организацией ООО "Грин-Форс" - ООО "ЛХК "Алтайлес" в день рассмотрения дела - 19 декабря 2017 года. Сведения, позволяющие контролировать получение обществом копии протокола об административном правонарушении, направленной по адресу электронной почты, в материалах дела отсутствуют. Представленные в материалы дела отчеты о доставке в качестве доказательства, подтверждающего получение копии протокола, не принимаются по вышеприведенным основаниям.
Вместе с тем протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, с которым это лицо должно быть ознакомлено до рассмотрения дела по существу, что является необходимым условием реализации права на защиту.
Таким образом, отменяя постановление должностного лица, судья пришел к обоснованному выводу о существенном нарушении должностным лицом процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы судьей не истек, дело правомерно направлено на новое рассмотрение должностному лицу.
При таких обстоятельствах, а также учитывая, что нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение решения судьи, по делу не установлено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Угловского районного суда Алтайского края от 22 февраля 2018 года оставить без изменения, жалобу начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Г.А.В. - без удовлетворения.
Судья В.В. Титова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка