Решение Приморского краевого суда

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2022 года Дело N 21-226/2022

Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО "ДВ Форест" ФИО2 на решение судьи Чугуевского районного суда Приморского края от 15 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО "ДВ Форест",

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах управления надзорной деятельностью Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края N от 15 июня 2021 года ООО "ДВ Форест" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Решением судьи Чугуевского районного суда Приморского края от 15 декабря 2021 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, защитник ООО "ДВ Форест" ФИО2 просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Законный представитель и защитник ООО "ДВ Форест" о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил заготовки древесины, что для юридических лиц влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

На основании части 1 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакция, действовавшей на дату совершения правонарушения) рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).

Согласно части 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации (в той же редакции) порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Аналогичные нормы предусмотрены статьей 23.1 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 2 июля 2021 года N 304-ФЗ.

Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Правила заготовки древесины), действовавшие на дату совершения административного правонарушения, утверждены приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года N 474.

Согласно пункту 11 названных Правил, рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации.

Подпунктом "з" пункта 12 тех же Правил заготовки древесины установлен запрет на оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

Приказом Минприроды России от 27 июня 2016 года N 367 утвержден Порядок осмотра лесосеки, пунктом 5 которого установлено, что в случае заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования, осмотр лесосек осуществляется в бесснежный период, но не позднее 6 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ. На основании пункта 10 того же Порядка, при осмотре лесосек устанавливается, в том числе наличие невывезенной древесины.

Как следует из материалов дела, 26 июня 2020 года в 10 часов 50 минут участковым лесничим Заветнинского участкового лесничества Чугуевского филиала КГКУ "Примлес" ФИО3, в присутствии представителя ООО "ДВ Форест" ФИО4, проведен осмотр места рубок, расположенного в лесосеке N<адрес>, разрабатывавшейся ООО "ДВ Форест" по договору аренды лесного участка N от 13 ноября 2018 года и на основании лесной декларации N от 21 декабря 2018 года в период с 4 января 2019 года по 31 декабря 2019 года.

На момент осмотра лесосеки выявлено оставление не вывезенной в установленный срок дровяной древесины пород: береза желтая в объеме 20,0 кбм., липа в объеме 20,0 кбм., пихта в объеме 11,0 кбм., что отражено в акте осмотра лесосеки N от 26 июня 2020 года.

По данному факту ООО "ДВ Форест" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами должностного лица административного органа и судьи районного суда о совершении ООО "ДВ Форест" вмененного ему административного правонарушения не имеется.

Фактические обстоятельства данного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении N от 17 августа 2020 года; актом осмотра лесосеки N от 26 июня 2020 года; договором аренды лесного участка N от 13 ноября 2018 года; соглашением от 23 марта 2020 года и иными материалами дела, оцененными должностным лицом административного органа и судьей в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ООО "ДВ Форест" в совершении вмененного ему административного правонарушения установлена в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Должностным лицом административного органа и судьей районного суда установлено, что у ООО "ДВ Форест" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы защитника о том, что действовавшие на момент осмотра лесосеки по состоянию на 26 июня 2020 года Правила заготовки древесины, утвержденные приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года N 474, были отменены с 1 января 2021 года и на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не могли являться основанием для привлечения к административной ответственности, основаны на неверном толковании действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

Согласно части 3 статьи 15 того же Федерального закона, независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.

Приказ Минприроды России от 13 сентября 2016 года N 474, которым были утверждены Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшие на дату выявления совершенного ООО "ДВ Форест" административного правонарушения, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года N 1132 утратил силу с 1 января 2021 года.

Однако с 1 января 2021 года вступили в силу Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденные приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 N 993, устанавливающие аналогичные требования к заготовке древесины, в том числе запрет на оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке (пункт 12 действующих Правил заготовки древесины).

Таким образом, признание утратившим силу нормативного акта, нарушение которого вменяется ООО "ДВ Форест", было обусловлено принятием нового нормативного акта, аналогичным образом регламентирующего те же правоотношения. В связи с этим изменений, улучшающих положение ООО "ДВ Форест", в действующее законодательство не вносилось и оснований для применения положений части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращения производства по делу об административном правонарушении по пунктам 5 либо 5.1 части 1 статьи 24.5 того же Кодекса не имеется.

Вместе с тем, заслуживают внимание доводы защитника ООО "ДВ Форест" о том, что в постановлении о назначении административному наказании указанному юридическому лицу необоснованно вменено нарушение подпункта "з" пункта 12 Правил заготовки древесины, вступивших в силу только с 1 января 2021 года и не действовавших на момент осмотра лесосеки и выявления факта правонарушения.

На основании части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В связи с этим постановление о назначении административного наказания от 15 июня 2021 года подлежит изменению с исключением из него указаний о нарушении ООО "ДВ Форест" Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 года N 993. Однако основанием для освобождения ООО "ДВ Форест" от административной ответственности указанное обстоятельство не является.

Не имеется оснований и для признания совершенного ООО "ДВ Форест" деяния малозначительным и освобождения указанного юридического лица от административной ответственности в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности содеянного, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, понятие малозначительности административного правонарушения является оценочной категорией и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств.

По рассматриваемому делу оснований для признания совершенного ООО "ДВ Форест" административного правонарушения малозначительным должностное лицо административного органа и судья районного суда обоснованно не усмотрели, поскольку невыполнение требования о своевременном вывозе заготовленной древесины создает препятствия для своевременного восстановления лесного массива.

При этом, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, а существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае в ненадлежащем отношении привлекаемого к административной ответственности лица к исполнению своих обязанностей.

Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом положений статьи 4.1 того же Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену вынесенных постановления и судебного решения, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах управления надзорной деятельностью Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края ФИО5 N от 15 июня 2021 года изменить, исключив из постановления указание о признании ООО "ДВ Форест" виновным в нарушении подпункта "з" пункта 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 1 декабря 2020 года N 993.

В остальной части указанное постановление и решение судьи Чугуевского районного суда Приморского края от 15 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "ДВ Форест" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "ДВ Форест" ФИО2 удовлетворить частично.

Судья А.В. Фаленчи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка