Решение Кемеровского областного суда от 17 мая 2021 года №21-226/2021

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 21-226/2021
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Колесниковой Светланы Борисовны по жалобе ее защитника Ефловой О.М. на постановление должностного лица и решение судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда от 26 февраля 2021г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора г. Ленинск-Кузнецкого и Промышленновского района по пожарному надзору от 25 декабря 2020г. начальник управления жизнеобеспечения Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Колесникова С.Б. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда от 26 февраля 2021г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Колесниковой С.Б. на указанное постановление - без удовлетворения.
В жалобе защитник Ефлова О.М. (доверенность от 27 мая 2020г.) просит постановление и судебное решение, отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на не установление при производстве по делу причин возникновения пожара, а также лиц, допустивших возникновение пожара; отсутствие в деле сведений, какие именно нарушения Правил пожарной безопасности допущены Колесниковой С.Б.; отсутствие вины Колесниковой С.Б. в связи с отсутствием права собственности управления жизнеобеспечения Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа на земельный участок, на котором произошло возгорание; отсутствие в перечне первичных мер пожарной безопасности обязанности по уборке мусора и покосу травы; невозможность привлечения Колесниковой С.Б. к административной ответственности в связи с признанием утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. N 390 "О противопожарном режиме".
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника Ефлову О.М., прихожу к следующим выводам.
Основанием для привлечения начальника управления жизнеобеспечения Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа Колесниковой С.Б. к административной ответственности по настоящему делу послужили изложенные в постановлении выводы о нарушении требований пожарной безопасности, выявленных в ходе ликвидации пожаров, произошедших в период с 15 апреля по 15 мая 2020г., имевших место в условиях особого противопожарного режима на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа (<адрес>.
Установлено, что территория указанных выше мест (территория пустырей) не была очищена от сухой травянистой растительности.
Факт совершения длящегося правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, донесениями о пожаре, объяснениями, публичными кадастровыми картами, и иными собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Рассматривая жалобу, судья с выводами должностного лица согласился.
Считаю выводы суда верными.
В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Согласно ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочего, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с п. 17 (1) Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. N 390, действовавшими до 31 декабря 2020г., правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
Согласно п. 10 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
Первичные меры пожарной безопасности, согласно ст. 63 Закона, включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
Как установлено по делу, участки местности, на которых произошло возгорание, входят в границы городского округа и расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Исходя из положений п. 2 ст. 3.3 указанного Закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Из правового анализа приведенной нормы следует, что за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который, в том числе, несет обязанность по обеспечению мер пожарной безопасности.
Управление жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, согласно Положению, утвержденному Советом народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа N 29 от 24 мая 2018г., является отраслевым (функциональным) органом администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, созданным в целях эффективного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Ленинск-Кузнецкого городского округа.
Постановлением администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа N 557 от 9 апреля 2020г. на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа с 15 апреля 2020г. по 01 июня 2020г. установлен особый противопожарный режим. Пунктами 4-4.5 указанного постановления управлению жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа предписано: осуществлять контроль за соблюдением Правил благоустройства муниципального образования Ленинск-Кузнецкого городского округа в части своевременной очистки территории городского округа от горючих отходов, мусора, недопущения разведения костров и сжигания мусора (п. 4.1); определить места и обеспечить проведение опашки (при необходимости увеличить противопожарные разрывы, препятствующие распространению лесных и иных пожаров) (п. 4.2); в срок до 15 апреля 2020г. провести мероприятия по очистке от горючих отходов, мусора бесхозных и длительное время неэксплуатируемых приусадебных земельных участков на территории городского округа, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан (п.4.4).
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, Колесникова С.Б., являясь руководителем управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, в силу возложенных на нее обязанностей (должностная инструкция л.д. 123-125), не выполнила действия по надлежащему исполнению возложенных на управление задач и функций.
Доказательств принятия руководителем управления жизнеобеспечения администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа необходимых и достаточных мер, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности, не имеется, следовательно, выводы административного органа и суда о виновном совершении противоправного деяния являются обоснованными.
Доводы жалобы о невозможности привлечения Колесниковой С.Б. к административной ответственности в связи с признанием утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. N 390 "О противопожарном режиме", не могут быть приняты, поскольку указанные требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, закреплены также в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020г. N 1479, вступивших в законную силу с 1 января 2021г.
Так, пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020г. N 1479 установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора г. Ленинск-Кузнецкого и Промышленновского района по пожарному надзору от 25 декабря 2020г., решение судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда от 26 февраля 2021 г. оставить без изменения, жалобу защитника Ефловой О.М. - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Т.А. Ершова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка