Решение Смоленского областного суда от 26 августа 2020 года №21-226/2020

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 августа 2020 года Дело N 21-226/2020
Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., при секретаре Гуляевой И.А., рассмотрев жалобу Администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области на постановление государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Московской и Смоленской областям от 10 января 2020г. и решение судьи Десногорского городского суда от 23 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ,
установил:
постановлением государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Московской и Смоленской областям Васильевой Е.А. от 10.01.2020 N 262/2019 Администрация муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области (далее - Администрация) признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Также, указанным должностным лицом в адрес Администрации внесено представление от (дата) N об устранении выявленного нарушения природоохранного законодательства.
Решением судьи Десногорского городского суда Смоленской области от 23.07.2020 указанные выше постановление и представление оставлены без изменения.
В жалобе Администрация МО "г. Десногорск" Смоленской области ставит вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по делу, указав, что в действиях юридического лица отсутствует состав вменяемого правонарушения, вина Администрации в совершении вменяемого правонарушения не доказана; назначено наказание, без применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.
Выслушав защитника Администрации Заверича А.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения должностного лица Васильевой Е.А., изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды ( часть 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации).
В силу части 6 статьи 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается, в том числе, осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, выражается в противоправном действии или бездействии, связанных с нарушением статей 39, 44, 56, 60 Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов в области экологической безопасности.
Из материалов дела следует, что в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области из прокуратуры г.Десногорска Смоленской области поступило обращение Каравашкина О.А. по вопросу сброса неочищенных сточных вод с ливневой канализации г. Десногорска Смоленской области.
Приказом Руководителя Росприроднадзора по Смоленской области от 02.08.2019г. N 160/км утверждено плановое (рейдовое) задание по проведению планового (рейдового) осмотра земельных участков в границах территории МО "город Десногорск" Смоленской области.
На момент обследования (дата) в <данные изъяты> установлено, что по выпуску сети ливневой канализации <данные изъяты> микрорайона в районе домов N,N,N ... осуществляется сброс сточных вод в ручей без названия, приток <данные изъяты> с превышением ПДК вредных веществ для водоемов рыбохозяйственного значения, а именно: по БПК поли - в 3,8 раза, по аммония-иону - в 3 раза, по фосфату-иону - в 3 раза, по железу в 7,2 раза, по нефтепродуктам в 2 раза, что является нарушением требований ч.1 ст.44, п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ.
Очистные сооружения ливневых сточных вод на выпусках ливневой канализации отсутствуют.
Сети ливневой канализации, протяженностью <данные изъяты> кадастровый (условный) номер объекта: N, место нахождения объекта: ..., находятся в собственности муниципального образования "<данные изъяты>
Таким образом, Администрацией при осуществлении возложенных законом полномочий по организации водоотведения на территории муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области нарушены требования к охране водного объекта, а именно: допущен сброс сточных вод в ручей без названия, приток <данные изъяты> с нарушением ПДК вредных веществ для воды водоемов рыбохозяйственного значения, что может повлечь загрязнение водоема.
По данному факту в отношении Администрации возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и вынесено оспариваемое постановление.
Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического Администрации подтверждается следующими доказательствами: приказом от (дата) N об утверждении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра земельного участка в границах территории муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области; актом планового осмотра земельных участков в границах территории МО "город Десногорск" Смоленской области от (дата) ; протоколом взятия проб и образцов от (дата) фототаблицей; актом отбора проб от (дата) ; заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от (дата) ; протоколом N от (дата) испытаний (измерений); протоколом N об административном правонарушении от (дата) и другими материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Проверив собранные по делу доказательства, судья районного суда правильно установил обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины Администрации в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат. В ходе рассмотрения данного дела судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Доводы жалобы о том, что при производстве по делу не установлены конкретные нарушения Администрацией требований к охране водных объектов, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах, или нарушения правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, опровергаются письменными материалами дела, из которых усматривается, что причиной попадания в водоем сточных вод с превышением ПДК вредных веществ для воды водоемов рыбохозяйственного значения является отсутствие очистных сооружений или отсутствие очищения сточных вод иным способом.
Вопреки доводам жалобы, малозначительности в действиях Администрации МО "город Десногорск" не имеется, поскольку административное правонарушение имело место в сфере нарушений требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение и засорение.
Доводы жалобы о том, что сети ливневой канализации закреплены в оперативное управление за МБУ "Служба благоустройства", которое и обязано обслуживать и содержать ливневую канализацию и ливневые стоки <данные изъяты> не принимаются как несостоятельные. Они были предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно отклонены. Оснований для переоценки указанных выводов не имеется, поскольку Администрация в рамках своих полномочий обязана была организовать мероприятия по устройству, строительству и содержанию системы ливневой канализации на территории муниципального образования.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не имеется. Размер штрафа назначен в пределах санкции ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения.
Оснований для отмены обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи районного суда, о чем поставлен вопрос в жалобе, не имеется.
Кроме того, должностным лицом Управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям (дата). в адрес Администрации МО "город Десногорск" Смоленской области было внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Предусмотренные данной статьей представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.
В соответствии с ч. 2 указанной статьи организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
Представлением от 10.12.2019 Администрации предложено принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения и сообщить о результатах исполнения в течение одного месяца со дня его получения.
Таким образом, вопреки доводу жалобы, обжалуемое представление от (дата) является мотивированным и вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Московской и Смоленской областям от 10 января 2020г. и решение судьи Десногорского городского суда Смоленской области от 23 июня 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области оставить без изменения, а жалобу юридического лица -без удовлетворения.
Судья М.В.Туникене


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка