Решение Забайкальского краевого суда от 15 июля 2019 года №21-226/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 июля 2019 года Дело N 21-226/2019
Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 15 июля 2019 года жалобу директора Акционерного общества "Буртуй" Гусевского Г.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Петровск-Забайкальском, Красночикойском Улетовском, Хилокском районах Забайкальского края N 1-44-75/25-18 от 12 июля 2018 г. и решение судьи Хилокского районного суда Забайкальского края от 5 июня 2019 г. вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении АО "Буртуй",
установил:
постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Петровск-Забайкальском, Красночикойском Улетовском, Хилокском районах Забайкальского края N 1-44-75/25-18 от 12 июля 2018 г. АО "Буртуй" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Хилокского районного суда Забайкальского края от 5 июня 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, директор АО "Буртуй" Гусевский Г.А. просит об отмене состоявшихся по делу актов, полагая их незаконными.
В суде представитель АО "Буртуй" Роженцова Л.С. доводы жалобы поддержала.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю Пляскин Д.К. относительно доводов жалобы возражал.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.
В соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельные участки, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право аренды, ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), право безвозмездного срочного пользования земельными участками возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и удостоверяются документами в соответствии с указанным Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона N 122-ФЗ от 21 июля 1997 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется выпиской из Единого государственного реестра прав.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Ответственность по статье 7.1 КоАП РФ предусмотрена за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно протоколу об административном правонарушении установлено, что земельный участок, расположенный в Хилокском районе Забайкальского края с кадастровым номером 75:20:540301:3, площадью 407436 кв.м (по документам), используется АО "Буртуй" для геологоразведочных работ и отработки месторождения угля. На участке расположен вахтовый поселок, гаражи, столовая, баня. Ведутся работы по добыче бурого угля. На основании распоряжения главы Хилокского района N 92-р от 30.01.2004, данный земельный участок предоставлен АО "Буртуй" в аренду. Договор аренды земельного участка от <Дата> N зарегистрирован <Дата> N. Так же АО "Буртуй" предоставлены неразграниченные земельные участки площадью 20,33 га, (договор аренды лесного участка N от <Дата>) 1,38 Га (договор аренды лесного участка N от <Дата>), и 43,42 Га (договор аренды лесного участка N от <Дата>), данные зарегистрированы: <Дата> N, <Дата> N и <Дата> N, соответственно. Вышеуказанные земельные участки не поставлены на государственный кадастровый учет, на местности их границы не определены.
В ходе обмера земельного участка с применением геодезического спутникового приемника Topcon Hiper SR (заводской номер 1209-10365), геодезического спутникового приемника Topcon Hiper SR (заводской номер 1209-10362) определены координаты поворотных точек фактических границ проверяемого земельного участка. При обработке, полученных данных с помощью программного обеспечения для камеральной обработки геодезических измерений Magnet Office Tools общая площадь земельного участка составила 545937 кв.м. Также установлено, часть границ земельного участка не соответствует сведениям, отраженным в Едином государственном реестре недвижимости, в результате чего общая площадь самовольно занятых земельных участков составила 448500 кв.м., из них: 221664 кв.м - часть земельного участка с кадастровым номером N кв.м - часть земельного участка с кадастровым номером N кв.м - часть земельного участка с кадастровым номером N; 11315 кв.м - часть земельного участка с кадастровым номером N; а так же земельный участок площадью 117840 кв.м. собственность на который не разграничена.
Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 75:20:540301:30 зарегистрировано 25.01.1993 N 16 на КФХ "Лотос" Дугарова Д.Х. Правообладатели земельных участков с кадастровыми номерами N; N; N, не установлены.
Таким образом, согласно протоколу об административном правонарушении АО "Буртуй" самовольно занимает часть земельного участка с кадастровым номером N площадью 221664 кв.м.; N площадью 42679 кв.м; N площадью 55002 кв.м; N площадью 11315 кв.м., а также земельный участок площадью 117840 кв.м., собственность на который не разграничена, то есть использует в отсутствие прав предусмотренных законодательство РФ.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО "Буртуй" к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.
Полагаю, выводы судьи, о наличии в действиях общества состава административного правонарушения преждевременны, сделаны без учёта доводов лица привлекаемого к административной ответственности.
В ходе производства по делу общество поясняло, что земельные участки с кадастровыми номерами N площадью 221664 кв.м.; N площадью 42679 кв.м; N площадью 55002 кв.м; N площадью 11315 кв.м., а также земельный участок площадью 117840 кв.м. заняты на законных основаниях и находятся в пределах выделенных земельных участков по договорам аренды, однако данные доводы в ходе производства по делу не исследовались, в судебном решении выводы по изложенным обстоятельствам не отражены.
Таким образом, невозможно сделать однозначных выводов о наличии доказательств использования обществом земель за пределами земельных участков, изначально предоставленного ему в аренду.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что обстоятельства по делу не установлены в полном объеме, доводы общества не проверены, решение судьи подлежит отмене, а дело возращению в тот же суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела необходимо проверить доводы представителя общества путем привлечения специалиста кадастрового инженера и совмещения, данных планшета лесоустройства с данными публичной кадастровой карты, то есть совместить границы лесного участка предоставленного в аренду определенного в соответствии с лесным законодательством и границы фактически используемых обществом земельных участков которые были установлены в ходе проведения проверки административном органом.
Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Хилокского районного суда Забайкальского края от 5 июня 2019 года вынесенное в отношении АО "Буртуй" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ отменить дело вернуть в тот же суд на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка