Дата принятия: 06 мая 2019г.
Номер документа: 21-226/2019
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 мая 2019 года Дело N 21-226/2019
Судья Кемеровского областного суда Недорезов Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении
Костина Алексея Анатольевича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, проживающего по адресу: <адрес>,
по жалобе государственного инспектора отдела по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора Б. на решение судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 8 февраля 2019 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора от 10 декабря 2018 г. Костин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 8 февраля 2019 г. постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
В жалобе должностное лицо просит решение судьи отменить как незаконное и необоснованное.
Костин А.А. и его защитник Алиева О.Е. надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявили, поэтому считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав государственного инспектора Сибирского управления Ростехнадзора Б., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Согласно протоколу об административном правонарушении, в период с 29 октября по 26 ноября 2018 г. должностными лицами Сибирского управления Ростехнадзора по адресу: <адрес>, проведена плановая выездная проверка деятельности филиала "<данные изъяты>", в ходе которой установлено, что Костин А.А., являясь главным инженером предприятия, допустил следующие нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - аммиачно-холодильной установки:
- главный энергетик предприятия не аттестован в установленном порядке по организации безопасного проведения газоопасных работ (нарушение ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 2.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 г. N 96; п. 3, пп. "б" п. 4 РД 03-19-2007);
- перечень газоопасных работ на участке холодильно-компрессорных установок, утвержденный главным инженером предприятия, не согласован с профессиональной аварийно-спасательной службой, с которой заключен договор на обслуживание (нарушение ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 2.1.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2017 г. N 485);
- в помещении машинного отделения не предусмотрено устройство световой сигнализации загазованности воздушной среды (нарушение ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 6.1.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 г. N 96);
- перед входными дверями в помещении машинного отделения не предусмотрено устройство звуковой сигнализации загазованности воздушной среды, (нарушение ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 6.1.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 г. N 96);
- постоянный технологический регламент N 1 производства ледяной воды аммиачная холодильная установка, не соответствует обязательным требованиям, предъявляемым к технологическим регламентам химико-технологических производств и не содержит обязательных и необходимых разделов: характеристика производимой продукции; материальный баланс; нормы расхода основных видов сырья, материалов и энергоресурсов; контроль производства и управление технологическим процессом (нарушение ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 г. N 96; п.п. 4, 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Требования к технологическим регламентам химико-технологических производств", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 31 декабря 2014 г. N 631);
- отсутствует паспорт завода-изготовителя на бак ледяной воды холодная секция R 510 V=54 м3 (нарушение ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пп. "в" п. 2.1 "Правил безопасности аммиачных холодильных установок" ПБ 09-595-03, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 19 марта 2003 г. N 79);
- план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах не учитывает аварийные ситуации с неисправностью/разгерметизацией оборудования (нарушение п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 10 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 г. N 730).
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Костина А.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Проверяя законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о том, что оно является незаконным и подлежащим отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Однако судом не приняты во внимание следующие обстоятельства.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Отменяя постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда сослался на отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что аммиачно-холодильная установка филиала "<данные изъяты>" является опасным производственным объектом.
По изложенным основаниям суд признал постановление административного органа незаконным, подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
Между тем, какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей районного суда не установлены, в решении не приведены; данные, свидетельствующие об отсутствии у суда реальной возможности в порядке ст. 26.10, п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ истребовать дополнительные сведения, необходимые для разрешения дела, в представленных материалах отсутствуют.
Таким образом, дело об административном правонарушении судьей районного суда рассмотрено с нарушением требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
При таких обстоятельствах судебное решение нельзя признать законным, поэтому оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, в ходе которого следует устранить допущенные нарушения и принять обоснованное решение.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу государственного инспектора отдела по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора Б. удовлетворить.
Решение судьи Ленинского районного суда г. Кемерово от 8 февраля 2019 г. отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Костина А.А. по его жалобе на постановление государственного инспектора отдела по надзору за предприятиями химического и оборонно-промышленного комплекса и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора от 10 декабря 2018 г. направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Судья (подпись) Д.В. Недорезов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
