Дата принятия: 04 июня 2019г.
Номер документа: 21-226/2019
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 июня 2019 года Дело N 21-226/2019
Судья Саратовского областного суда Желонкина Г.А.,
при секретаре Ефремовой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шулекина М.Н. на решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 18 апреля 2019 года и постановление начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области Григорьева Д.С. от 01 февраля 2019 года N-м по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора муниципального унитарного специализированного похоронного предприятия (далее - МУСПП) "Ритуал" Шулекина М.Н.,
установил:
постановлением начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области Григорьева Д.С. от 01 февраля 2019 года N-м, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда города Саратова от 18 апреля 2019 года директор МУСПП "Ритуал" Шулекин М.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, Шулекин М.Н. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу решений и прекращении производства по делу за малозначительностью совершенного административного правонарушения, поскольку ущерб интересам общества и государства не причинен, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не наступило. Кроме того, указывает, что Шулекин М.Н. ранее к административной ответственности за нарушение требований в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не привлекался.
В судебном заседании защитник Шулекина М.Н. - Жаркова Л.М. доводы жалобы поддержала.
Шулекин М.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В силу части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: 1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); 2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ).
Как следует из материалов дела, 23 апреля 2018 года в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru были размещены извещения о проведении электронных аукционов N 0560600001418000044 на поставку запасных частей для транспортных средств с начальной (максимальной) ценой контракта 250 964 рубля 37 копеек и N 0560600001418000045 на поставку запасных частей для транспортных средств с начальной (максимальной) ценой контракта 153 300 рублей 55 копеек.
Заказчиком являлся МУСПП "Ритуал".
В ходе проведения министерством экономического развития Саратовской области внеплановой проверки соблюдения МУСПП "Ритуал" законодательства Российской Федерации о контрактной системе установлено, что в нарушение приведенных выше требований Закона N 44-ФЗ в разделе 2 "Техническое задание" документаций об аукционах NN 0560600001418000044, 0560600001418000045 не указаны конкретные модели транспортных средств, к которым закупаются запасные части, а указаны производители автотранспортных средств ПАЗ, ГАЗ, ЗИЛ, КамАЗ. Вместе с тем модельный ряд названных производителей автотранспортных средств содержит несколько модификаций, отличающих по своим характеристикам.
Кроме того, не установлены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров потребностям Заказчика. Так, например, в позиции 128 "Датчик давления масла (ПАЗ)" в разделе 2 "Техническое задание" документации об аукционе N 0560600001418000044 не отражено, какой датчик требуется - основной или аварийный, в позиции 86 "Цилиндр тормозной рабочий" в разделе 2 "Техническое задание" документации об аукционе N 0560600001418000045 не указано, какой цилиндр требуется - передний или задний, а также иные нарушения.
Документации об аукционах утверждены директором МУСПП "Ритуал" Шулекиным М.Н. 23 апреля 2018 года, что послужили основанием для привлечения его к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Факт совершения Шулекиным М.Н. вменяемого административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств. Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.
При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях директора МУСПП "Ритуал" Шулекина М.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ и законности постановления начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области Григорьева Д.С. от 01 февраля 2019 года N-м.
Данные выводы правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и свидетельствующих о допущенном административном правонарушении, оснований для их переоценки не имеется.
Административное наказание Шулекину М.Н. назначено в размере, предусмотренном санкцией части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, его личности, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Вопреки доводы жалобы должностным лицом учтено в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, впервые привлечение Шулекина М.Н. к административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Допущенное директором МУСПП "Ритуал" Шулекиным М.Н. административное правонарушение представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством. Несоблюдение требований закона о контрактной системе нарушает единый действующий правопорядок, единообразие применение закона, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.
С учетом изложенного основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Шулекина М.Н. от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения отсутствуют.
Каких-либо существенных нарушений норм процессуального закона при рассмотрении дела должностным лицом и судьей не допущено.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 18 апреля 2019 года и постановление начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области Григорьева Д.С. от 01 февраля 2019 года N-м по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального унитарного специализированного похоронного предприятия "Ритуал" Шулекина М.Н. оставить без изменения, жалобу Шулекина М.Н. - без удовлетворения.
Судья Г.А. Желонкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
