Решение Курского областного суда от 25 сентября 2019 года №21-226/2019

 
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 сентября 2019 года Дело N 21-226/2019
Судья Курского областного суда Шуваева Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гладилина Олега Александровича, протест первого заместителя прокурора Курской области Студеникина Н.В. на решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 28 июня 2019 года, вынесенного по жалобе Гладилина О.А. на определение первого заместителя прокурора Курской области от 24.04.2019 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курской области Горчакова Ю.Н., которым определение первого заместителя прокурора Курской области от 24.04.2019 г. оставлено без изменения, жалоба Гладилина О.А. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
Определением первого заместителя прокурора Курской области Студеникина Н.В. от 24.04.2019 г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя Управления Роспотребнадзора по Курской области Горчакова Ю.Н., в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Курска от 28 июня 2019 года определение первого заместителя прокурора Курской области Студеникина Н.В. от 24.04.2019 г. оставлено без изменения, жалоба Гладина О.А. без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд, Гладилин О.А. просит отменить решение, вынесенное судьей Ленинского районного суда г. Курска от 28 июня 2019 г. как незаконное.
В протесте первый заместитель прокурора Курской области Студеникин Н.В. просит исключить из описательно-мотивировочной части решения указание на отсутствие в определении первого заместителя прокурора области от 24.04.2019 г. оценки доводов Гладилина О.А. о наличии в действиях специалиста-эксперта отдела санитарного контроля Управления Роспотребнадзора по Курской области Малышевой М.П. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ.
Проверив материалы дела, доводы жалобы и протеста первого заместителя прокурора Курской области Студеникина Н.В., выслушав прокурора Казимирову Е.Ю., нахожу решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 28 июня 2019 г. подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст.5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, 26.12.2018 г. за N Управлением Роспотребнадзора по Курской области зарегистрировано заявление Гладилина О.А. как представителя Верютиной И.В. о наличии события административного правонарушения в действиях ООО "Центр красоты и здоровья Махаон" поскольку последним не выполнены требования п.4.9 СанПин 2.1.2.2645 - 10, об обязательности выведения на высоту не менее 1 метра шахты вытяжной вентиляции над коньком крыши жилого многоквартирного <адрес>, в котором указанное общество оказывает услуги населению.
К заявлению приобщены: копия решения Ленинского районного суда г. Курска от 5 декабря 2006 г. и копия определения Ленинского районного суда г. Курска от 25 сентября 2018 г.
27 декабря 2018 г. заявление направлено на рассмотрение ведущему специалисту-эксперту отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Курской области Малышевой М.П.
Определением от 16 января 2019 г. Малышевой М.П. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении салона ООО "Центр красоты и здоровья Махаон" и проведении административного расследования; назначена экспертиза на предмет установления предельно допустимых концентраций или ориентировочных безопасных уровней воздействия загрязняющих веществ (этанол, диоксид серы, углерода оксид, диоксид азота, формальдегид, хлор, метил ацетат, ацетон, изопропанол) в жилых помещениях <адрес>, проведение которой поручено ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области"; направлены уведомления ООО "Центр красоты и здоровья Махаон", представителю Верютиной И.В. - Гладилину О.А. о проведении отбора проб атмосферного воздуха в <адрес> 21.01.2019 г. в 11 час.00 мин. и обеспечении доступа в указанную квартиру.
Постановлением от 23 января 2019 г. производство по делу об административном правонарушении прекращено ввиду отсутствия события административного правонарушения предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ так как, факты послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, в результате проведения административного расследования не подтвердились в связи с отсутствием доступа в квартиру заявителя.
23 января 2019 г. Гладилину О.А. как представителю Верютиной И.В. за подписью Горчакова Ю.Н. - заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курской области направлено сообщение о действиях процессуального характера выше приведенных и о решении принятом по его заявлению о наличии события административного правонарушения в действиях ООО "Центр красоты и здоровья Махаон" от 26 декабря 2018 г.
26 марта 2019 г. прокуратурой Курской области получено заявление Гладилина О.А. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Курской области Малышевой М.П., которая в нарушении ст.ст. 29.6 и 29.9 КоАП РФ не рассмотрела его заявление от 26.12.2018 г. по существу доводов заявителя, не приняла меры к устранению нарушений законодательства РФ, процессуальные решения по рассмотрению его заявления, ему как заявителю не направила. Приведенные нарушения норм КоАП РФ, по его мнению, составляют объективную стороны состава административного правонарушения предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.
Между тем, с таким выводом, согласиться нельзя.
Порядок рассмотрения обращений граждан, установленный законодательством Российской Федерации изложен в Федеральном законе от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В силу ст.1 указанного Федерального закона, им регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
При этом, к таким обращениям не относятся процессуальные обращения, подлежащие разрешению в порядке предусмотренном УПК РФ, КоАП РФ, КАС РФ и ГПК РФ.
Как следует из материалов дела обращение, Гладилина О.А. от 26.12.2018 г. в Управление Роспотребнадзора по Курской области рассмотрено в порядке, установленном КоАП РФ, а потому нормы Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" на указанное обращение не распространяются.
Данный руководителем Управление Роспотребнадзора по Курской области Горчаковым О.А. ответ, в котором заявление Гладилина О.А. поданное в интересах Верютиной И.В. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Центр красоты и здоровья Махаон" поименованное обращением, не меняет характер правоотношений регулируемых Кодексом Российской Федерации об административным правонарушениях и не влечет применение к ним Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в связи с чем, жалоба Гладилина О.А. удовлетворению не подлежит.
Кроме того, удовлетворению не подлежит и протест первого заместителя прокурора Курской области Студеникина Н.В. о необходимости исключения из описательно-мотивировочной части решения судьи указание на отсутствие в определении первого заместителя прокурора области от 24.04.2019 г. оценки доводов Гладилина О.А. о наличии в действиях специалиста-эксперта отдела санитарного контроля Управления Роспотребнадзора по Курской области Малышевой М.П. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, поскольку в тексте определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении какие-либо выводы в отношении действий Малышевой М.П., отсутствуют.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены определения первого заместителя прокурора Курской области Студеникина Н.В. от 24.04.2019 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решения судьи Ленинского районного суда г. Курска от 28 июня 2019 г. года об оставлении без изменения определения первого заместителя прокурора Курской области Студеникина Н.В. от 24.04.2019 г., не имеется.
Руководствуясь статьей 30.9 КоАП РФ, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Курска от 28 июня 2019 г. года об оставлении без изменения определения первого заместителя прокурора Курской области Студеникина Н.В. от 24.04.2019 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Горчакова Ю.Н., оставить без изменения, жалобу Гладилина О.А. и протест первого заместителя прокурора Курской области Студеникина Н.В. - без удовлетворения.
Судья Курского областного суда Е.И.Шуваева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка