Решение Костромского областного суда от 10 апреля 2018 года №21-226/2018

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 апреля 2018 года Дело N 21-226/2018
Судья Костромского областного суда Кадочникова Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу заявителя Барцева А.В. на решение судьи Костромского районного суда Костромской области от 19 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении Барцева А.В.,
установил:
Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Коваленко Е.С. от 09 января 2018 года Барцев А.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель Барцев А.В. обратился с жалобой в суд, в которой просил отменить постановление должностного лица и назначить проведение новой проверки.
Решением судьи Костромского районного суда Костромской области от 19 марта 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба заявителя Барцева А.В. без удовлетворения.
В жалобе, направленной в Костромской областной суд, заявитель Барцев А.В. выражает несогласие с решением судьи, просит освободить его от административной ответственности за малозначительностью деяния, либо уменьшить размер штрафа, т.к. его семья является многодетной и малообеспеченной.
В судебном заседании Костромского областного суда заявитель Барцев А.В. доводы жалобы поддержал, указав, что в 2014 году он оформил право собственности на земельный участок, однако при выделении ему земельного участка, администрация сельского поселения ввела его в заблуждение, указав, что на данном участке он может заниматься фермерским хозяйством, кроме того, ему выдали разрешение на строительство административного здания фермы. Он построил здание, построил другие хозяйственные постройки, там же занимается выращиванием скота. Земельный участок он обрабатывал, производил опашку, часть древесной растительности оставил намеренно для заготовки веников на корм животным в зимнее время. О том, что на этом земельном участке не предусмотрено ведение фермерского хозяйства не знал. В настоящее время он обратился с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Он официально не работает, т.к. занимается фермерским хозяйством, жена находится в отпуске по уходу за ребенком, у него трое детей, семья имеет льготы, как многодетная. Просит либо прекратить дело за малозначительностью деяния, либо снизить размер штрафа.
Представители Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Коваленко Е.С. и Столяров И.В. указали, что Барцев А.В. фактически признает, что допустил нарушение по использованию земельного участка, штраф ему назначен в минимальном размере. Вид разрешенного использования земельного участка, который находится в собственности Барцева А.В. - сельскохозяйственное производство (сельскохозяйственные угодья), т.е. пашня. Этот земельный участок и должен использоваться как пашня. Барцев А.В. же использовал земельный участок под строительство и под пастбище, допустил зарастание земельного участка сорной и древесной растительностью, что является нарушением. Чтобы использовать земельный участок под строительство, пастбище, необходимо изменить вид разрешенного использования и претензий к собственнику не будет. Данное правонарушение не может быть признано малозначительным, т.к. зарастание земельного участка сорной и древесной растительностью приводит к ухудшению качества земли и нарушению плодородного слоя. Вопрос о снижении размера штрафа оставляют на усмотрение суда.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам:
Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Согласно пп.3 ч.2 ст. 13 и ст. 42 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами. Не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Барцев А.В. с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым N, площадью <данные изъяты> кв.м., который находится в <адрес>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (сельскохозяйственные угодья).
Плановой выездной проверкой, проведенной на основании приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 16.11.2017 года в отношении собственника земельного участка Барцева А.В. установлено, что в нарушение пп.3 п.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок зарос многолетней сорной растительностью на всей площади участка, по периметру земельного участка древесная растительность - примерно 40% от площади, следов механической обработки почвы на данном земельном участке не обнаружено.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом по делу об административном правонарушении, схемой границ земельного участка, свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок, актом проверки, фототаблицей и иными доказательствами.
Таким образом, исследовав указанные доказательства, должностное лицо и судья обоснованно пришли к выводу о том, что Барцев А.В., являясь собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, не принял мер по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, допустив зарастание земельного участка сорными растениями, кустарниками, древесной порослью, при этом соблюдение требований закона зависело от действий самого Барцева А.В.
В связи с этим невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий на земельном участке, собственником которого является Барцев А.В., свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Ссылка заявителя о том, что он не знал о том какой вид использования земельного участка ему разрешен, не влекут отмену состоявшихся по делу решений. Кроме того, заявителю выдавалось свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, в котором указана и категория земли, и вид разрешенного использования.
Доводы о признании совершенного правонарушения малозначительным, являлись предметом рассмотрения судьи районного суда, выводы судьи об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительными являются правильными.
В соответствии с разъяснением, приведенным в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Однако, исключительных обстоятельств, которые могли бы характеризовать совершенное административное правонарушение как малозначительное, из материалов дела не усматривается.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого решения не установлено.
Вместе с тем, полагаю, что назначенный размер административного штрафа подлежит снижению в соответствии с ч.ч.2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ до 10 000 руб., поскольку имеются исключительные обстоятельства, связанные с личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица: ранее Барцев А.В. не привлекался к административной ответственности, имеет на иждивении троих малолетних детей, его семья признана многодетной, его жена в настоящее время находится в отпуске по уходу за ребенком, должностным лицом установлено по делу смягчающее обстоятельство - добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ,
решил:
Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 09 января 2018 года и решение судьи Костромского районного суда Костромской области от 19 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренное ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении Барцева А.В. изменить, уменьшить размер назначенного административного штрафа до 10 000 рублей.
В остальной части эти же постановление и решение оставить без изменения, жалобу заявителя Барцева А.В. - без удовлетворения.
Судья: Кадочникова Е.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка