Дата принятия: 16 ноября 2017г.
Номер документа: 21-2261/2017
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 16 ноября 2017 года Дело N 21-2261/2017
г.Красногорск, Московская область <данные изъяты>г.
Судья Московского областного суда Мишин И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя СНТ "<данные изъяты>" Емельянова А.В. на постановление Пушкинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области <данные изъяты> от 15.08.2016г. и решение Павлово-Посадского городского суда Московской области от 16.10.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества "<данные изъяты>",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Пушкинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <данные изъяты> <данные изъяты> от 15.08.2016г. юридическое лицо - Садоводческое некоммерческое товарищество "<данные изъяты>" (СНТ "Озерки", Товарищество), юридический адрес: <данные изъяты>, СНТ "Озерки", ИНН:<данные изъяты> ОГРН:<данные изъяты> признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000.00 рублей.
Решением Павлово-Посадского городского суда Московской области от 16.10.2017г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенным решением, законный представитель СНТ "Озерки" Емельянов А.В. принес жалобу, в которой просил об отмене состоявшихся актов, указывая на отсутствие в действиях Товарищества состава вмененного правонарушения, а также на существенные процессуальные нарушения, допущенные при рассмотрении дела.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения законного представителя СНТ "Озерки" Емельянова А.В., защитника Горячева А.В., суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Как следует их материалов дела, <данные изъяты> в период времени с 09 часов до 11 часов 30 минут государственными лесными инспекторами <данные изъяты> Никитиным В.Н. и Чармысовой Л.Н. при проведении патрулирования поднадзорной территории лесного фонда выявлен факт нарушения лесного законодательства. Установлено, что в квартале 35 выделах 22, 24, 26, 27 <данные изъяты> Ногинского филиала ГКУ МО "Мособллес", СНТ "Озерки" допустило самовольное занятие и использование вышеуказанного лесного участка, а именно: в квартале 35 выделе 22 на участке леса, прилегающем к участку <данные изъяты> в СНТ "Озерки" устроены 2 компостные ямы размером 1, 2 х 1,2 м., уложены дрова в поленницу размером 5 х 1 м., общая площадь занятой территории 69 кв.м; на участке леса, прилегающему к участку <данные изъяты> СНТ "Озерки", размещена хозяйственная постройка размером 2 х 4 м., две компостные ямы размером 1 х 1 м., скамья для отдыха, турник, цветники - общая площадь занятой территории 322 кв.м; на участке леса, прилегающему к участку <данные изъяты> СНТ "Озерки" размещены две хозяйственные постройки размером 2 х 4 м., 2 х 10 м., компостная яма размером 1, 5 х 2 м., стол, стулья, и скамьи для отдыха - общая площадь занятой территории 253 кв.м.; на участке леса, прилегающем к участку <данные изъяты> СНТ "Озерки", размещена хозяйственная постройка размером 2 х 4., две скамейки для отдыха - общая площадь занятой территории 43 кв. м; на участке леса, прилегающем к участку <данные изъяты> СНТ "Озерки", размещены 2 емкости для компоста - общая площадь занятой территории 117 кв.м.; в квартале 35 выделе 24 на участке леса, прилегающем к участку <данные изъяты> СНТ "Озерки", размещена хозяйственная постройка с дровами размером 3 х 3 м., сливная яма, верстак, скамья для отдыха, туалет - общая площадь занятой территории 135 кв.м.; в квартале 35 выделе 26, на участке леса, прилегающем к участку <данные изъяты> СНТ "Озерки" выкопана компостная яма размером 2, 5 х 2, 5, складирован кирпич, устроены грядки размером 2 х 3 м., 2 х 2 м., скамья для отдыха, организован выгул для птицы, огороженный сварной сеткой размером 2 х 5 м. - общая площадь занятой территории 712, 5 кв.м; на участке леса, прилегающему к участку <данные изъяты> СНТ "Озерки", устроена сливная яма, из которой выходит вентиляционная труба - общая площадь занятой территории 2, 25 кв.м.; на участке леса, прилегающем к участку <данные изъяты> СНТ "Озерки", размещен туалет и декоративный мостик через канаву - общая площадь занятой территории 6 кв. м.; на участке леса, прилегающему к участку <данные изъяты> СНТ "Озерки", размещена хозяйственная постройка размером 5 х 2 м., туалет, устроены грядки - общая площадь занятой территории 308 кв.м.; в квартале 35 выделе 27 на участке леса, прилегающем к участку <данные изъяты> СНТ "Озерки", устроены грядки на площади о, 01 га, сложены дрова в поленницу размером 4 х 1 м.; на участке леса, прилегающем к участку <данные изъяты> СНТ "Озерки", устроена загородка для компоста - общая площадь занятой территории 77 кв.м. Всего площадь самовольно занятых лесных участков без разрешительных документов со стороны СНТ "Озерки" составила 2044, 75 кв.м., что является нарушением требований ст.8, 9 Лесного кодекса Российской Федерации.
По данному факту возбуждено дело об административном правонарушении, СНТ "Озерки" привлечено к административной ответственности по ст.7.9 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. При этом объективная сторона данного правонарушения выражается в самовольном занятии лесных участков, т.е. активных действиях, состоящих в фактическом завладении лесным участком, которое может приобретать различную форму в зависимости от времени, других условий. В частности, оно может состоять в эксплуатации ресурсов, удалении лиц, имеющих право там находиться, и т.п.; - использовании лесного участка без специальных разрешений, т.е. в активных действиях, нарушающих установленные правила использования лесных участков, например, в неразрешенном проведении работ по корчеванию, т.е. удалению пней, кустарника, деревьев с корнями ручным (вручную, с помощью лаг, лебедок после подколки и подрубки корней), огневым (выжиганием), взрывным, механическим (с помощью тракторных корчевателей) способами; по строительству, т.е. возведению, сооружению (из имеющихся на месте или специально привезенных материалов) жилых построек, сараев, сторожек, сушилен и проч., дорог путем укладывания плит, насыпки гравия, щебня и т.п.; устройству открытых и закрытых складов, т.е. размещению на поверхности земли лесоматериалов, техники, оборудования, горюче-смазочных материалов, тары или оборудования стоянок для транспорта.
Обязательным условием для применения данной нормы является отсутствие специального разрешения на проведение этих работ на лесных участках.
Надлежащим разрешением является разрешение на проведение отдельных видов работ, возведение сооружений (производственных, хозяйственных, бытовых), прокладку лесных дорог и иных элементов лесной инфраструктуры и т.п. в соответствии с условиями специальных разрешительных документов, выданных (согласованных) по установленным процедурам, а также в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного срочного или бессрочного пользования лесным участком.
В соответствии со ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.В силу положений ст.9 Лесного кодекса РФ право безвозмездного пользования лесными участкам возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Признавая юридическое лицо виновным в совершении вмененного правонарушения, должностное лицо органа административной юрисдикции, а впоследствии и суд, исходили из доказанности его вины материалами дела: протоколом об административном правонарушении, материалами дела об административном правонарушении.
Между тем, с данными выводами согласиться нельзя.
Объективная сторона вмененного Товариществу правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, выражается в самовольном занятии лесных участков, т.е. активных действиях, состоящих в фактическом завладении лесным участком, а также использовании лесного участка без специальных разрешений.
В соответствии с действующим законодательством, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.
Исходя из положений ст.26.1 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Состав административного правонарушения, в том числе его событие, устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям ст.26.2 КоАП РФ.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.
Между тем, доказательствами по делу об административном правонарушении, приведенными выше, установлено, что в квартале 35 выделе 22 на участке леса, прилегающем к участку <данные изъяты> в СНТ "Озерки" устроены 2 компостные ямы размером 1,2 х 1,2 м., уложены дрова в поленницу размером 5 х 1 м., общая площадь занятой территории 69 кв.м; на участке леса, прилегающему к участку <данные изъяты> СНТ "Озерки", размещена хозяйственная постройка размером 2 х 4 м., две компостные ямы размером 1 х 1 м., скамья для отдыха, турник, цветники - общая площадь занятой территории 322 кв.м; на участке леса, прилегающему к участку <данные изъяты> СНТ "Озерки" размещены две хозяйственные постройки размером 2 х 4 м., 2 х 10 м., компостная яма размером 1, 5 х 2м., стол, стулья, и скамьи для отдыха - общая площадь занятой территории 253 кв.м.; на участке леса, прилегающем к участку <данные изъяты> СНТ "Озерки", размещена хозяйственная постройка размером 2 х 4., две скамейки для отдыха - общая площадь занятой территории 43 кв. м; на участке леса, прилегающем к участку <данные изъяты> СНТ "Озерки", размещены 2 емкости для компоста - общая площадь занятой территории 117 кв.м.; в квартале 35 выделе 24 на участке леса, прилегающем к участку <данные изъяты> СНТ "Озерки", размещена хозяйственная постройка с дровами размером 3 х 3 м., сливная яма, верстак, скамья для отдыха, туалет - общая площадь занятой территории 135 кв.м.; в квартале 35 выделе 26, на участке леса, прилегающем к участку <данные изъяты> СНТ "Озерки" выкопана компостная яма размером 2, 5 х 2, 5, складирован кирпич, устроены грядки размером 2 х 3 м., 2 х 2 м., скамья для отдыха, организован выгул для птицы, огороженный сварной сеткой размером 2 х 5 м. - общая площадь занятой территории 712, 5 кв.м; на участке леса, прилегающему к участку <данные изъяты> СНТ "Озерки", устроена сливная яма, из которой выходит вентиляционная труба - общая площадь занятой территории 2, 25 кв.м.; на участке леса, прилегающем к участку <данные изъяты> СНТ "Озерки", размещен туалет и декоративный мостик через канаву - общая площадь занятой территории 6 кв. м.; на участке леса, прилегающему к участку <данные изъяты> СНТ "Озерки", размещена хозяйственная постройка размером 5 х 2 м., туалет, устроены грядки - общая площадь занятой территории 308 кв.м.; в квартале 35 выделе 27 на участке леса, прилегающем к участку <данные изъяты> СНТ "Озерки", устроены грядки на площади о, 01 га, сложены дрова в поленницу размером 4 х 1 м.; на участке леса, прилегающем к участку <данные изъяты> СНТ "Озерки", устроена загородка для компоста - общая площадь занятой территории 77 кв.м.
Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств, что указанное нарушение допущено действиями либо бездействиями СНТ "Озерки", доказательства о принадлежности выявленных нарушений юридическому лицу в материалах дела отсутствуют.
Кроме того, в судебном заседании Московского областного суда заявителем указано, что Товарищество не принимало решений о строительстве вышеуказанных объектов и не использует вышеуказанные земельные участки, члены Товарищества не отвечают по обязательствам Товарищества, а Товарищество не несет ответственности по обязательствам своих членов.
В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление Пушкинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области N12-142/2016 от 15.08.2016г. и решение Павлово-Посадского городского суда Московской области от 16.10.2016г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества "Озерки", подлежат отмене, а производство по данному делу - прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление Пушкинского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области <данные изъяты> от 15.08.2016г. и решение Павлово-Посадского городского суда Московской области от 16.10.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества "Озерки" отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья И.Н. Мишин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
