Дата принятия: 25 февраля 2020г.
Номер документа: 21-225/2020
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 25 февраля 2020 года Дело N 21-225/2020
Судья Костромского областного суда Шагабутдинов А.А. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Коваленко Е.С. на решение судьи Нейского районного суда Костромской области от 20 декабря 2019 года, вынесенное в отношении Киселевой Е.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Огласив жалобу, письменные возражения защитников Герасимовой Н.В., Корниловов А.В., заслушав защитников Герасимову Н.В., Корнилову А.В., выступающих в интересах Киселевой Е.С. на основании доверенности, судья Костромского областного суда
установил:
постановлением начальника отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям Коваленко Е.С. от 12 сентября 2019 года N 03/105 генеральный директор ООО "Прогресс-Агро" Киселева Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Нейского районного суда Костромской области от 20 декабря 2019 года (с учетом определения от 14 января 2020 года об исправлении описки) названное постановление и вынесенное в порядке статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представление отменены, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление по настоящему делу об административном правонарушении, просит об отмене решения судьи Нейского районного суда Костромской области от 20 декабря 2019 года, считая его незаконным.
Киселева Е.С. извещена о месте и времени рассмотрения дела, что подтвердили ее защитники, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, оснований для признания обязательным ее присутствие нет. Защитники заявили о рассмотрении дела в отсутствие Киселевой Е.С. и представителя административного органа, извещенного о месте и времени рассмотрения дела, с чем суд согласен.
Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив материалы судебного рассмотрения, доводы жалобы, письменных возражений, нахожу необходимым принятие следующего решения.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Статьей 13 названного Кодекса установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Как следует из материалов дела об административном правонарушении,
постановлением начальника отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 12 сентября 2019 года N 03/105 генеральный директор ООО "Прогресс-Агро" Киселева Е.С. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за зарастание земельного участка категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером N, расположенного в Костромской области, Парфеньевский район, <адрес>, древесно-кустарниковой растительностью (сосны, березы, ивняк) на всей площади земельного участка.
В соответствии со статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявлением причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Эти требования закона по настоящему делу судом в полной мере не выполнены.
Решением судьи Нейского районного суда Костромской области от 20 декабря 2019 года установлено, что акт от 15 июня 2019 года N 03/22 вн, которым зафиксировано событие, явившееся основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о назначении административного наказания, составлен в отношении земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в аренде у ООО "Прогресс-Агро", генеральным директором которого является Киселева Е.С.
Решение суда об этом Киселевой Е.С. не оспорено.
Отменяя постановление о назначении административного наказания и прекращая производство по делу, судья районного суда указал на то, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, какая часть земельного участка занята древесно-кустарниковой растительностью.
Вместе с тем в акте от 15 июня 2019 года N 03/22 вн отражено, что земельный участок с кадастровым номером N зарос на всей площади древесно-кустарниковой растительностью (сосны, березы, ивняк).
Представитель ООО "Прогресс-Агро" указав в акте, что земельный участок частично освобожден от растительности, не использовался 30 лет, при передаче на нем были заросли, фактически не оспорил зарастание древесно-кустарниковой растительностью земельного участка категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства.
Указание в решении суда о том, что древесно-кустарниковая растительность вырублена на площади 15 га, само по себе, исходя из площади земельного участка с кадастровым номером N, не свидетельствует о нахождении данного земельного участка в надлежащем состоянии.
Кроме того, судом не истребован и не исследован договор аренды и акт передачи земельного участка, из которого можно сделать вывод, в каком состоянии он был передан ООО "Прогресс-Агро" и тем самым подтвердить или опровергнуть доводы защиты.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, дело возвращению на новое рассмотрение.
В силу статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанная норма применяется и при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
Поскольку вывод о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, сделан на неполном исследовании всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, а установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек, решение судьи Нейского районного суда Костромской области от 20 декабря 2019 года подлежит отмене, дело возвращению на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Костромского областного суда
решил:
решение судьи Нейского районного суда Костромской области от 20 декабря 2019 года, вынесенное в отношении вынесенное в отношении Киселевой Е.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья ___________________________
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
