Решение Саратовского областного суда от 25 июня 2019 года №21-225/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2019 года Дело N 21-225/2019
Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО, общество) "Классико" на решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 16 апреля 2019 года и постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда (далее - ГИТ) в Саратовской области N 64/4-776-18-ППР от 26 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО "Классико",
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) ГИТ в Саратовской области N 64/4-776-18-ППР от 26 ноября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда города Саратова от 16 апреля 2019 года, ООО "Классико" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 115 000 рублей.
В жалобе, поданной в областной суд, ООО "Классико", ссылаясь на ненадлежащую оценку доказательств, просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы приводит те же доводы, что и в жалобе в районный суд, о том, что в ходе проведения проверки финансово-хозяйственная деятельность по адресу: город Саратов, улица Техническая, дом 16 "а", корпус 2, юридическим лицом не осуществлялась, поскольку нежилые помещения по названному адресу использовались до истечения срока действия договора субаренды - 01 июня 2018 года. Утверждает, что общество не было надлежащим образом уведомлено о проведении проверки. Ссылается на отсутствие доказательств осуществления работниками трудовой деятельности в ООО "Классико", отсутствие их должностей в штатном расписании общества. Ссылается также, что действующий директор общества приступил к должностным обязанностям с 01 июня 2018 года.
Изучив доводы жалобы, проверив законность постановленных процессуальных актов, заслушав законного представителя ООО "Классико" Лежневу Е.В., поддержавшую доводы жалобы, помощника прокурора Кировского района города Саратова Коршунова А.Р., возражавшего по доводам жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Согласно статье 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
В силу статей 76, 212, 225 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр.
Работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.
Работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
Статьей 213 ТК РФ определено, что работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, установлен приложением N 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 302н.
Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее - Порядок) утвержден постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года N 1/29.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 12 ноября 2018 года по 16 ноября 2018 года в связи с поступившим обращением работника ФИО6 в ходе проведения прокуратурой Кировского района города Саратова совместно с ГИТ в Саратовской области проверки в отношении ООО "Классико", осуществляющего деятельность по производству мебели по адресу: город Саратов, улица Техническая, дом 16 "а", корпус 2, установлено, что в нарушение статьи 212, пункта 2.1.3 Порядка с работниками подразделения, осуществляющего мебельное производство, в том числе с мастером ФИО17, столярами - ФИО12, ФИО13, ФИО19, маляром ФИО14, заточником ФИО15, шлифовщиком ФИО16 проводился инструктаж на рабочем месте начальником мебельного производства ФИО7, не прошедшим в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, указанные работники с 01 октября 2018 года допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке инструктажа на рабочем месте; в нарушение статей 212, 213, 76 ТК РФ не обеспечение проведения за счет средств работодателя обязательного предварительного (при поступлении на работу) и периодического медицинского осмотра мастера ФИО17, столяров - ФИО12, ФИО18, ФИО19, с 04 января 2018 года указанные работники и с 16 февраля 2018 года ФИО19 допущены к трудовой деятельности без проведения обязательного предварительного (при поступлении на работу) и периодического медицинского осмотра.
Выявленные нарушения требований охраны труда отражены в справке главного государственного инспектора труда (по охране труда) ГИТ в Саратовской области ФИО8 и акте проверки от 16 ноября 2018 года, подписанном помощником прокурора, проводившим проверку.
По данному факту постановлением и.о. прокурора Кировского района города Саратова от 16 ноября 2018 года в отношении ООО "Классико" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности.
Фактические обстоятельства дела и вина ООО "Классико" подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, находящихся в материалах дела, и по существу юридическим лицом не оспаривались. Противоречий представленные документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.
При таких обстоятельствах государственный инспектор труда ГИТ в Саратовской области и судья районного суда правомерно пришли к выводу о наличии в действиях ООО "Классико" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Указанные выводы правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований для переоценки доказательств не имеется.
При этом доказательств, подтверждающих отсутствие у работодателя реальной возможности соблюдать требования трудового законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и юридическим лицом не представлено.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (пункт 2).
Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия (пункт 3).
К участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций (пункт 13).
Как усматривается из решения и.о. прокурора Кировского района города Саратова от 12 ноября 2018 года оно доведено до сведения представителя ООО "Классико" ФИО9 14 ноября 2018 года, действующей на основании доверенности, выданной генеральным директором общества ФИО10 31 августа 2018 года с полномочиями по представлению интересов ООО "Классико" в органах прокуратуры, правом ознакомления с актами проверок, иными процессуальными правами.
При таком положении утверждение автора жалобы о неуведомлении общества о проведении проверки является необоснованным, такое уведомление осуществлено в порядке пункта 3 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
Доводы жалобы об отсутствии между вышеуказанными работниками и ООО "Классико" трудовых отношений расцениваю, как способ избежать административной ответственности, поскольку данные доводы опровергаются представленными в материалы дела объяснениями начальника мебельного производства ФИО11 от 12 ноября 2018 года, указавшего на осуществление трудовой деятельности в данной должности в ООО "Классико" с 27 ноября 2017 года, отсутствие письменного трудового договора и приказа о приеме на работу, непрохождение обучения по охране труда и проверки знаний по охране труда, медицинских осмотров, а также указавшего на неоформление обществом трудовых отношений с иными работниками общества, в том числе с Вдовиным, Городничевым, Кулеба, Лисицицын, Рыжковым, Дубининым.
Показания ФИО11 согласуются с представленными при проверке журналом регистрации вводного инструктажа ООО "Классико", датированным 04 января 2018 года и содержащим сведения о проведении инструктажа с вышеперечисленными работниками начальником мебельного производства ФИО11, журналом по технике безопасности, также датированным 04 января 2018 года, где имеются сведения относительно указанных выше работников, а также материалами надзорного производства, предоставленного прокуратурой Кировского района города Саратова, материалами наблюдательного производства.
Оснований не доверять имеющимся в данных материалах сведениям не имеется, каких-либо доказательств, свидетельствующих о заинтересованности в исходе дела прокуратуры либо должностного лица ГИТ, не представлено и в ходе рассмотрения данной жалобы не установлено. Напротив имеющиеся в материалах дела, в том числе в материалах ГИТ, фотографии подтверждают обстоятельства того, что в обществе по указанному выше адресу деятельность обществом осуществлялась в нарушение требований трудового законодательства.
Представленные ООО "Классико" документы, в том числе табели учета рабочего времени за май-ноябрь 2018 года, выписка по счету клиента за период с 01 июня 2018 года по 31 декабря 2018 года, куда не включены работники относительно которых допущено нарушение трудового законодательства, не свидетельствуют об отсутствии вины общества в нарушении закона.
Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отвечает принципу справедливости и является соразмерным содеянному.
При этом следует отметить, что допущенное ООО "Классико" административное правонарушение затрагивает сферу трудовых правоотношений, имеет повышенную степень общественной опасности. Нарушение обязательных нормативных требований по обеспечению безопасных условий и охраны труда создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
Доводы жалобы сводятся, по сути, к переоценке доказательств и неправильному толкованию ее автором норм действующего трудового законодательства, не являются основанием к отмене судебного решения и постановления должностного лица.
Существенных нарушений норм процессуального права должностным лицом и судьей районного суда не допущено. При таких обстоятельствах оспариваемые акты подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Кировского районного суда города Саратова от 16 апреля 2019 года и постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области N 64/4-776-18-ППР от 26 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Классико" оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Классико" - без удовлетворения.
Судья М.В. Литвинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка