Решение Курского областного суда от 21 августа 2018 года №21-225/2018

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 августа 2018 года Дело N 21-225/2018
Судья Курского областного суда Переверзева И.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ОКУ "Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области", поступившее по жалобе ОКУ "Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области" на решение судьи Курского районного суда Курской области от 27 июня 2018 года, вынесенное по жалобе ОКУ "Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области" на постановление N-N от 21 мая 2018 года начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области Киселевой Н.К.,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области Киселевой Н.К. от 21.05.2018г. N-ПВ/64/4/11 Областное казенное учреждение "Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.
Решением судьи Курского районного суда Курской области от 27 июня 2018г. постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, а жалоба ОКУ "Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области" - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ, ОКУ "Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области" (далее также - ОКУ "УЭ ГТС") просит отменить решение судьи от 27 июня 2018 г., полагая его незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника ОКУ "УЭ ГТС" Котлярову И.М., поддержавшую доводы жалобы, пояснения представителя Государственной инспекции труда в Курской области Басова Д.П., нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
Согласно ч.2 ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В соответствии со ст.76 ТК РФ на работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Частью 2 ст.212 ТК РФ установлено, что работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
В соответствии со ст.225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
В силу п.п. 2.2.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 г. N1\29, в процессе трудовой деятельности работодатель (уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.
В соответствии с п.п. 2.3.1 - 2.3.2 Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
Вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).
Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.
Проверка теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий осуществляется в соответствии с требованиями раздела III Порядка обучения по охране труда, в частности, установленными пунктами 3.2, 3.3 - 3.6, 3.9 указанного Порядка.
Как следует из материалов дела, ОКУ "Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области", зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Уставом, утвержденным приказом департамента экологической безопасности и природопользования Курской области 23.09.2015 года (ОГРН N, адрес (местонахождение): <адрес> водохранилище на реке <адрес>), создано для исполнения государственных услуг, выполнения работ, а также осуществления части государственных функций, в целях реализации полномочий департамента экологической безопасности и природопользования Курской области в сфере использования и охраны водных объектов и безопасности гидротехнических сооружений.
Согласно постановлению начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области N от ДД.ММ.ГГГГг. ОКУ "УЭ ГТС" совершило нарушение норм трудового законодательства при следующих обстоятельствах:
14.01.2015г. на должность механика был принят и допущен к выполнению работ в соответствии с должностными обязанностями ФИО2, с нарушением установленного законодательством месячного срока он прошел обучение и проверку знаний требований охраны труда, как специалист, связанный с организацией и проведением работ непосредственно на производственных участках, а также осуществляющий контроль и технический надзор - удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ N. В феврале 2017 г. ФИО2 был переведен ведущим инженером отдела эксплуатации. В соответствии с должностной инструкцией ФИО2 руководит работниками, осуществляющими ремонт оборудования, а также обеспечивает соблюдение правил и норм охраны труда, требований экологической безопасности при производстве ремонтных работ - тем самым ФИО2 на момент проверки является специалистом, связанным с организацией и проведением работ непосредственно на производственных участках. Внеочередная проверка знаний в связи с переводом на другую работу ему не проводилась. Трехлетний срок действия проверки знаний требований охраны труда специалиста ФИО2 истек 23.3.2018г., однако сведения о проведении очередной проверки знаний требований охраны труда ведущего инженера отдела эксплуатации ФИО2 в ходе проведения выездной проверки (в период с 24.04.2018г. по 16.05.2018г.) работодателем не представлены. В нарушение требований п.п. 3.2, 3.3 Порядка обучения охраны труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций и ст. ст. 76, 212, 225 ТК РФ не проведена очередная проверка знаний требований охраны труда ведущего инженера отдела эксплуатации ФИО2, который с 23.03.2018г. допущен работодателем к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.
Руководители и специалисты организаций при поступлении на работу должны проходить специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей в течение первого месяца. 04.12.2017г. на должность заместителя директора был принят и допущен к выполнению работ в соответствие с должностными обязанностями ФИО3 01.06.2017г. на должность начальника отдела эксплуатации был принят и допущен к выполнению работы соответствии с должностными обязанностями ФИО1 Месячный срок прохождения обучения по охране труда заместителя директора ФИО3, в силу должностной инструкции являющийся руководителем (специалистом), который связан с организацией и проведением работы непосредственно на производственных участках, а также осуществляет контроль и технический надзор, истек 04.01.2018г., однако проверка знаний требований охраны труда заместителя директора ФИО3 была проведена лишь 22.01.2018г., т.е. по истечении установленного месячного срока. Месячный срок прохождения обучения по охране труда начальника отдела эксплуатации ФИО1, который в силу должностной инструкции является руководителем, который связан с организацией и проведением работы непосредственно на производственных участках, осуществляет контроль и технический надзор, истек 01.07.2017г., однако проверка знаний требований охраны труда была проведена лишь 24.07.2017г.
В нарушение требований п.п.2.3.1, 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, ст. ст. 76, 212, 225 ТК РФ указанные работники, не прошедшие специальное обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленный срок - в течение первого месяца при поступлении работу, были допущены работодателем к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда: ФИО3 - с 04.01.2018г. по 22.01.2018г., ФИО1 - с 01.07.2017г. по 24.07.2017г.
Согласно п.6.7 ГОСТ 12.0.004-2015 ССБТ "Организация обучения безопасности труда. Общие положения" руководитель предприятия своим решением должен установить перечень работ и профессий, по которым проводят специальное обучение безопасности труда, а также порядок, форму, периодичность и продолжительность этого обучения, порядок проверки знаний и состав экзаменационной комиссии. В ОКУ "УЭ ГТС" отсутствует перечень работ и профессий, по которым проводят специальное обучение безопасности труда и указанное обучение проводится со всеми работниками рабочих профессий. Из представленных протоколов следует, что проверка знаний работников проводилась по программе "Обучение по охране труда". Указанной программы на предприятии нет. На предприятии имеется "Программа курсового обучения рабочих", утвержденная приказом от 15.12.2017г. N155-од, по которой и проводится обучение работников всех профессий. На предприятии имеется Перечень работ с повышенной опасностью. Согласно п.6.5 ГОСТ 12.0.004-2015 ССБТ для работающих, связанных с работами, к которым предъявляются повышенные требования безопасности труда, должны проводить специальное обучение безопасности труда, с учетом этих требований. Согласно п. 6.10 ГОСТ 12.0.004-2015 ССБТ обучение безопасности труда следует проводить по учебным программам, разработанным с учетом требований нормативной документации. В "Программе курсового обучения рабоичх" не учтены конкретные требования нормативной документации по профессиям и видам работ, связанным с повышенной опасностью.
В нарушение требований ст. 225 ТК РФ, п.2.2.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, не обеспечено проведение обучения и проверки знаний лиц, работающих с опасными условиями труда в порядке, установленном требованиями ГОСТ 12.0.004-2015 ССБТ "Организация обучения безопасности труда. Общие положения".
Вина ОКУ "УЭ ГТС" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом N об административном правонарушении от 17.05.2018г., которым установлены указанные выше нарушения трудового законодательства; актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от 16.05.2018г. N, предписанием от 16.05.2018г. N.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, всем доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее законодательство о труде и об охране труда, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, действия ОКУ "УЭ ГТС" правильно квалифицированы по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о несогласии с размером назначенного наказания в виде административного штрафа и о его снижении, были предметом исследования судьи районного суда и отвергнуты по мотивам, подробно изложенным в решении, не согласиться с которыми оснований не имеется.
Административное наказание, назначенное ОКУ "УЭ ГТС" соразмерно содеянному и назначено в рамках санкции соответствующей статьи.
Порядок и срок давности привлечения ОКУ "УЭ ГТС" к административной ответственности не нарушены.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судьей не установлено. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
решила:
Решение судьи Курского районного суда Курской области от 27 июня 2018г. в отношении ОКУ "Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области", вынесенное по жалобе ОКУ "Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области" на постановление NN от 21 мая 2018 г. начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области Киселевой Н.К. оставить без изменения, а жалобу ОКУ "Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области" - без удовлетворения.
Судья
Курского областного суда И.Н. Переверзева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка