Дата принятия: 14 ноября 2017г.
Номер документа: 21-2243/2017
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 14 ноября 2017 года Дело N 21-2243/2017
Судья Московского областного суда Мертехин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Шатурского городского прокурора на решение Шатурского городского суда Московской области от 04 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.8.36 КоАП РФ в отношении начальника Шатурского рыболовного пункта ЦФ ФГБУ "Главрыбвод" Воронина А.В.,
Установил:
Шатурским городским прокурором Московской области от 06.04.2017 года вынесено постановление о возбуждении административного дела в отношении начальника Шатурского рыбоводного пункта ЦФ ФГБУ "Главрыбвод" Воронина А.В. в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст.8.36 КоАП РФ.
В соответствии со ст.23.49, ст.28.8 КоАП РФ постановление и материалы проверки направлены в Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.
Определением заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Московской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Кандаурова Д.В. от 03.05.2017 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.8.36 КоАП РФ и другие материалы дела в отношении должностного лица - начальника Шатурского рыбоводного пункта ЦФ ФГБУ "Главрыбвод" Воронина А.В. возвращены Шатурскому городскому прокурору для устранения недостатков.
Не согласившись с данным определением, Шатурский городской прокурор принес на него протест, в котором просит его отменить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, заслушав заключение прокурора Козловой О.А., объяснения представителя Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству- Кондаурова Д.В., суд второй инстанции находит решение суда подлежащим отмене.
В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вышестоящий суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Как следует из материалов дела Шатурским городским прокурором Московской области от 06.04.2017 года вынесено постановление о возбуждении административного дела в отношении начальника Шатурского рыбоводного пункта ЦФ ФГБУ "Главрыбвод" Воронина А.В. в совершении им правонарушения, предусмотренного ст.8.36 КоАП РФ.
Постановление и материалы проверки направлены в Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству для принятия решения.
Определением заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Московской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Кандаурова Д.В. от 03.05.2017г постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.8.36 КоАП РФ и другие материалы дела в отношении должностного лица - начальника Шатурского рыбоводного пункта ЦФ ФГБУ "Главрыбвод" Воронина А.В. возвращены Шатурскому городскому прокурору для устранения недостатков, поскольку в действиях Воронина А.В. усматривается другой состав правонарушения.
Суд, соглашаясь с указанным определением, в решении указал, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное заместителем Шатурского городского прокурора Московской области Сигаевым В.М. содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения.
Суд второй инстанции находит решение суда подлежащим отмене, исходя из следующего.
Согласно положениям п.2 ст.28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.
В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении (п.3).
На основании пункта 1 ст.28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.
Согласно п.4 ст.29.4 КоАП РФ о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В соответствии с п.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно положениям ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Исходя из приведенных норм закона, следует, что суд при рассмотрении настоящего дела обязан был проверить постановление прокурора на предмет, изложенный в п.2 ст.28.2 и ст.26.1 КоАП РФ.
В тоже время из положений п.4 ст.29.4 КоАП РФ не следует, что суд, при разрешении вопроса о возвращении материалов прокурору для устранения недостатков, ставит на обсуждение вопрос о квалификации совершенного правонарушения, тем самым высказывает свою позицию до удаления судьи на совещание, учитывая, что не является органом преследования.
Таким образом, суд обязан высказаться о квалификации при иных обстоятельствах- рассмотрении вопроса о признании лица виновным, либо невиновным по существу, а также при проверки постановления должностного лица о привлечения лица к административной ответственности.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене, с направлением материала на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения лица к ответственности по делу не истек.
При новом рассмотрении суду надлежит учесть изложенное и принять по делу законное решение.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 и ч. 3 ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение Шатурского городского суда Московской области от 04 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.8.36 КоАП РФ в отношении начальника Шатурского рыболовного пункта ЦФ ФГБУ "Главрыбвод" Воронина А.В. отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Протест Шатурского городского прокурора удовлетворить частично.
Судья М.В. Мертехин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
