Решение Оренбургского областного суда

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 апреля 2021 года Дело N 21-224/2021

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Бутенко Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности начальника отдела Жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа Брусова С.Н. на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области от 13 октября 2020 года и решение судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 24 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа

установил:

постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области от 13 октября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 24 марта 2021 года отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа (далее по тексту ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, законный представитель просит об отмене вынесенных актов и прекращении производства по делу.

Лица, участвующие в деле: отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа, должностное лицо вынесшее постановление по делу заместитель начальника отдела заместитель старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области МГФ надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет административную ответственность.

В соответствии со ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на службу судебных приставов; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 105 Федерального закона N 229-ФЗ закреплено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2).

Из материалов дела следует, что решением судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 16 марта 2020 года на отдел жилищно коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа Оренбургской области возложена обязанность предоставить СОО жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной на территории Оренбургской области, соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте МО Гайский городской округ Оренбургской области за счет расходных обязательств Оренбургской области.

Судебным приставом - исполнителем 22 мая 2020 года было возбуждено исполнительное производство N и должнику установлен 5 дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления.

Постановлением от 09 июня 2020 года с должника отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Постановлением судебного пристава исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области от 03 августа 2020 года отделу ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа -пятидневный со дня получения указанного постановления.

Постановление от 03 августа 2020 года было получено должником 06 августа 2020 года.

Однако в срок, установленный постановлением о назначении нового срока исполнения от 03 августа 2020 года, а именно до 13 августа 2020 года, требования исполнительного документа должником не исполнены.

Судья районного суда согласился с выводами должностного лица о признании отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Оренбургской области виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении наказания.

Вместе с тем с такими решениями согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Исходя из смысла и содержания приведенных правовых норм, следует, что, принимая постановление о привлечении отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Оренбургской области к административной ответственности, должностное лицо административного органа должен установить не только факт совершения административного правонарушения, но и вину заявителя.

Вместе с тем, как указывает заявитель в своей жалобе у отдела жилищно коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа Оренбургской области не имелось возможности выполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом исполнителем новый срок, поскольку его исполнение связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что должник в своей деятельности ограничен как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность.

Указанные доводы отдела жилищно коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа Оренбургской области заслуживают внимания.

Как следует из материалов дела в целях добровольного исполнения судебного решения должником в пределах нового срока для исполнения решения суда, установленного судебным приставом исполнителем, 12 августа 2020 года в ЕИС в сфере закупок размещена заявка на осуществление закупки с ИКЗ N.

Посредством проведения 24 августа 2020 года электронного аукциона была приобретена в муниципальную собственность квартира по адресу (адрес) на основании муниципального контракта от 04 сентября 2020 года N.

Регистрация права муниципальной собственности на жилое помещение в реестре произведена 23 сентября 2020 года. На основании поступившего финансирования произведена оплата муниципального контракта 02 декабря 2020 года. После проведения расчета по муниципальному контракту постановлением администрации от 08 декабря 2020 года N 1472-пА приобретенное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду.

Постановлением администрации Гайского городского округа Оренбургской области от 11 декабря 2020 года N 1487-Па по договору найма жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей СОО было предоставлено жилое помещение, находящееся по адресу (адрес)

Материалы дела подтверждают тот факт, что приобретение жилого помещения в муниципальную собственность осуществлялось отделом в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что предполагает соблюдение процедур и сроков, установленных данным Федеральным законом. Заявка на осуществление закупки была размещена должником по исполнительному производству в течение установленного судебным приставом срока, впоследствии после приобретения жилого помещения в муниципальную собственность и отнесения его к специализированному жилому фонду жилое помещение было предоставлено СОО

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие у должника свободного жилья, которое могло быть предоставлено СОО по договору найма специализированного жилого помещения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а также ограничение возможности реализации отделом ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Оренбургской области отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан и размером ежегодных субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, прихожу к выводу об отсутствии вины заявителя в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа.

С учетом даты возбуждения исполнительного производства, характера обязанности возложенной на отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Оренбургской области решением суда, специальных требований, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Оренбургской области принял все необходимые и исчерпывающие меры для исполнения судебного решения в срок, установленный судебным приставом, однако оно не было исполнено по уважительным причинам.

Бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа Оренбургской области, выразившееся в неисполнении содержащихся в названном выше исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, материалы дела не содержат.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области от 13 октября 2020 года и решение судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 24 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области от 13 октября 2020 года и решение судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 24 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.В. Хлынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка