Решение Оренбургского областного суда от 16 июня 2020 года №21-224/2020

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 июня 2020 года Дело N 21-224/2020
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Козырецком В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гаврилова В.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Оренбургской области от 20 декабря 2019 года N и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 12 марта 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления *** Гаврилова Виталия Александровича,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Оренбургской области от 20 декабря 2019 года N, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 12 марта 2020 года, начальник Управления *** Гаврилов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель выражает несогласие с указанными актами и ставит вопрос об их отмене.
В судебном заседании приняли участие: Гаврилов В.А., И.К.В. - ведущий специалист - эксперт юридического отдела Управления Федерального казначейства по Оренбургской области.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Основанием для привлечения Гаврилова В.А. постановлением должностного лица к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужил факт невыполнения названным лицом, являвшимся начальником Управления ***, в установленный срок п.п. 3 - 6 предписания от 14 июня 2019 года N, выданного заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Оренбургской области.
В соответствии с данным документом Управлению *** предписывалось в срок до 2 декабря 2019 года принять меры по возврату средств федерального бюджета, в том числе в судебном порядке, ООО "***" по объекту "Благоустройство общественной территории - набережной реки Урал, г. Оренбург, Оренбургская область, 1, 2 этап", выполнение которого осуществлялось в рамках муниципальных контрактов от 25 сентября 2018 года N, от 23 июля 2018 года N для дальнейшего перечисления в доход федерального бюджета в сумме 2 238 001,08 рубль.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе которых названное выше предписание, приказ о проведении плановой выездной проверки от 26 марта 2019 года N, акт выездной проверки от 22 мая 2019 года и иными представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Действия начальника Управления *** Гаврилова В.А. квалифицированы по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Принимая обжалуемый акт, должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что начальник Управления *** Гаврилов В.А. имел возможность для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель указывает на неисполнимость выданного предписания, ссылаясь на то, что требованиями предписания Управление *** из его бюджетной системы обязано вернуть в доход федерального бюджета 2 238 001,08 рублей. При этом органом государственного надзора не учтено, что указанная сумма для учреждения является значительной и наложение обязательства по возврату этой суммы может привести к существенным затруднениям в его деятельности. Управлением *** велась претензионная работа с ООО "***", однако предъявляемые требования не были исполнены подрядной организацией добровольно в полном объеме. ООО "***" произвело возврат денежной суммы только в размере 37 231,36 рубль (п.п. 1, 2 предписания).
В силу ст. 101 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На заказчика, помимо выполнения собственно договорных обязательств по контракту, возложен ряд публичных по своей сути функций. Прежде всего, именно заказчик является лицом, ответственным перед Российской Федерацией за обеспечение надлежащего использования бюджетных ассигнований, выделенных на оплату по контракту; он осуществляет контроль за исполнителем по этому вопросу.
Названным предписанием Управлению *** предложено лишь предпринять меры по возврату средств федерального бюджета, что в свою очередь, подразумевает избрание учреждением либо способа, согласованного с другой стороной контракта, либо иного способа, предусмотренного действующим законодательством. Предписание, по своей сути, не является властным указанием на необходимость прямого перечисления денежных средств самим учреждением. Предписание обращено к заказчику, который не ограничен в выборе законного способа урегулирования соответствующих отношений с исполнителем (подрядчиком). Заказчик вправе использовать как претензионный порядок, так и обратиться в суд с иском о взыскании денежных средств со своего контрагента.
Таким образом, оснований судить о неисполнимости выданного предписания не имеется.
Управление ***, руководителем которого являлся Гаврилов В.А., в срок, предоставленный Управлением Федерального казначейства по Оренбургской области для исполнения предписания, ограничилось только ведением претензионной работы с подрядной организацией. В арбитражный суд с иском о взыскании денежных средств со своего контрагента (ООО "***") не обратилось.
Выданное предписание является законным, поскольку основано на требованиях бюджетного и градостроительного законодательств, а потому подлежало исполнению в установленный предписанием срок.
Распоряжением Главы города Оренбурга от 24 июля 2019 года N Гаврилов В.А. назначен на должность муниципальной службы начальника Управления *** с 24 июля 2019 года.
Материалы дела свидетельствуют о том, что Гаврилову В.А. было известно о наличии предписания от 14 июня 2019 года N. Заявление управления в арбитражный суд (от 15 августа 2019 года N) о признании п.п. 3-6 названного предписания недействительными и отмене данного ненормативного акта в указанной части подписано Гавриловым В.А.
Арбитражным судом Оренбургской области на дату, в которую нужно было исполнить предписание (2 декабря 2019 года), обеспечительные меры, приостанавливающие действие предписания, не приняты, соответственно законные ограничения исполнения предписания отсутствовали.
Таким образом, действия указанного лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ и имеющимися доказательствами.
Несогласие заявителя с оценкой установленных судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене постановления должностного лица и судебного решения не является.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ для должностных лиц.
В суде второй инстанции заявитель просит назначить административное наказание в виде предупреждения. Вместе с тем санкция в виде предупреждения ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ не предусмотрена.
Довод о возможности применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного штрафа на предупреждение также подлежат отклонению, поскольку на момент совершения вмененного правонарушения Гаврилов В.А. не являлся субъектом малого и среднего предпринимательства. Более того, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Оренбургской области от 20 декабря 2019 года N и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 12 марта 2020 года, вынесенные в отношении начальника Управления *** Гаврилова В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Гаврилова В.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Е.Н. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка