Решение Забайкальского краевого суда от 15 июля 2019 года №21-224/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 июля 2019 года Дело N 21-224/2019
Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 15 июля 2019 года жалобу директора Акционерного общества "Буртуй" Гусевского Г.А. на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и Фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю N 004212 от 20 июля 2018 г. и решение судьи Хилокского районного суда Забайкальского края от 5 июня 2019 г. вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1,2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении АО "Буртуй",
установил:
постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и Фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю N 004212 от 20 июля 2018 г. АО "Буртуй" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1,2 ст. 8.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением судьи Хилокского районного суда Забайкальского края от 5 июня 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, директор АО "Буртуй" Гусевский Г.А. просит об отмене состоявшихся по делу актов, полагая их незаконными.
В суде представитель АО "Буртуй" Роженцова Л.С. доводы жалобы поддержала.
Представители Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю Калюта Е.В. и Аникьев Д.С. возражали относительно доводов жалобы.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц прихожу к следующему.
Частью 1 ст.8.6 КоАП РФ предусмотрено, что самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Согласно п.п.1 п.1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия.
В силу положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными Приказом Минприроды Российской Федерации N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 (далее - Основные положения), предусмотрено обращение с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова.
Порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы осуществляется на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. За порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством (п. 6, п. 32 Основных положений).
В соответствии сост. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно протоколу об административном правонарушении в целях проверки фактов нарушения требований земельного законодательства РФ, с 11 июля по 7 августа 2018 года проведена внеплановая выездная проверка АО "Буртуй".
По итогам проверки 13 июля 2018 года составлен акт, где отражены нарушения, выразившиеся в следующем: АО "Буртуй" осуществляя работы по разведке и добыче полезных ископаемых, разрабатывая карьеры площадью 33,4498 га, производит снятие и перемещение плодородного слоя почвы, при этом часть карьеров площадью 16,94 га разработана на землях сельскохозяйственного назначения (кадастровые номера 75:20:540301:19 и 75:20:540301:54), осуществляется складирование вскрышных пород (отвалы) поверх, плодородного слоя почвы, при этом часть отвалов также размещена на земельных участках сельскохозяйственного назначения.
Установлено, что согласно договору аренды лесного участка N 09-70 от 17.07.2009 администрацией Хилокского района АО "Буртуй" предоставлен в аренду земельный участок площадью 20,23 га, который имеет местоположение: Забайкальский край Хилокский район Бадинское лесничество Жипхегенское участковое лесничество квартал 98 выдел 33,34,35.39.
В соответствии с договором аренды лесного участка N10-79 от 01.10.2010 администрацией Хилокского района АО "Буртуй" предоставлен в аренду земельный участок площадью 1,38 га, который имеет местоположение: Забайкальский край, Хилокский район, Бадинское лесничество, Жипхегенское участковое лесничество, <адрес>.
Согласно договору аренды лесного участка N 14-117 от 23.10.2014 года Администрацией Хилокского района АО "Буртуй" предоставлен в аренду земельный участок площадью 43,42 га, который имеет местоположение: <адрес>, Бадинское лесничество, Жипхегенское участковое лесничество, квартал <адрес>
Из представленной Министерством природных ресурсов Забайкальского края информации следует, что по данным Государственного лесного реестра по состоянию 01.01.2018 года земельные участки, расположенные в рамках вышеуказанных договоров аренды с адресом: 1) Забайкальский край Хилокский район Бадинское лесничество Жипхегенское участковое лесничество в составе лесных кварталов: квартал <адрес> площадью 20,33 га; 2) Забайкальский край Хилокский район Бадинское лесничество Жипхегенское участковое лесничество в составе лесных кварталов: квартал <адрес> площадью 1.38 га; 3) Забайкальский край Хилокский район Бадинское лесничество Жипхегенское участковое лесничество в составе лесных кварталов: квартал <адрес> площадью 43,42 га - относятся к землям лесного фонда Бадинского лесничества, на которые зарегистрировано право собственности РФ (свидетельство о государственной регистрации права N, кадастровый (или условный) N, запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.12.2003 года N75-01/20-159/2003-016). Вышеуказанным земельным участкам присвоен номер учетной записи в государственном лесном реестре -N (т. 1 л.д.140-141).
Согласно акту проведения проверки соблюдения договорных обязательств в отношении юридического лица АО "Буртуй" от 19 апреля 2019 г. установлено, что АО "Буртуй" на 19 апреля 2019 г. имеют два договора аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых (добыча бурого угля) на территории Бадинского лесничества Жипхегенского участкового лесничества в квартале - 98. Договор аренды лесного участка N 09-70 от 17.07.2009, площадь лесного участка - 20,33 га; договор аренды лесного участка N 14-117 от 23.10.2014, площадь лесного участка - 43,42 га. Начальником Бадинского лесничества Ивановой А.А. проведен общий обмер участка фактически используемого для добычи бурого угля АО "Буртуй", обмер произведен GRS-навигатором Garmin-Etrex 20, абрис участка построен в программе Gis-Formap 5.4. Общая площадь аренды составляет - 63,75 га, фактически используемая площадь разработки - 105.4 га, в том числе на землях лесного фонда в квартале 98 площадь - 38,6 га, земли сельхозназначения ПСК "Мир" - 66,8 га.
Вследствие чего, по мнению административного органа, происходит нарушение земельного законодательства, выраженное в виде снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а равно порча земель, что явилось основанием для привлечения АО "Буртуй" к административной ответственности ч.1, ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.
Полагаю, выводы должностного лица и судьи, о наличии в действиях общества состава административного правонарушения преждевременны, сделаны без учёта доводов лица привлекаемого к административной ответственности.
В ходе производства по делу общество поясняло, что земельные участки используются в рамках выделенных земель лесного фонда по договорам аренды и использование земель сельскохозяйственного назначения не происходит.
Данные доводы судом не проверены, в судебном решении выводы по изложенным обстоятельствам не отражены.
Таким образом, невозможно однозначно определить наличие доказательств использования обществом земель за пределами земельных участков, изначально предоставленного ему в аренду.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что обстоятельства по делу не установлены в полном объеме, доводы общества не проверены, решение судьи подлежит отмене, а дело возращению в тот же суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела, проверить доводы представителя общества путем привлечения специалиста кадастрового инженера и совмещения данных планшета лесоустройства с данными публичной кадастровой карты, то есть совместить границы лесного участка предоставленного в аренду определенного в соответствии с лесным законодательством и границы фактически используемых обществом земельных участков сельскохозяйственного назначения, которое было установлено в ходе проведения проверки административном органом.
Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Хилокского районного суда Забайкальского края от 5 июня 2019 года вынесенное в отношении АО "Буртуй" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ отменить, дело вернуть в тот же суд на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.
Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка