Решение Приморского краевого суда от 13 марта 2019 года №21-224/2019

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 марта 2019 года Дело N 21-224/2019
Судья Приморского краевого суда Тымченко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора Клейменова В.В. на решение судьи Ленинского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Центр судоремонта "Дальзавод",
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Клейменова В.В. N от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - АО "Центр судоремонта "Дальзавод" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 80000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе защитника АО "Центр судоремонта "Дальзавод" Горшковой Д.А. постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ отменено, производству по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Не согласившись с решением судьи, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Клейменов В.В. подал жалобу в Приморский краевой суд, в которой ставится вопрос о его отмене как незаконного.
Государственный инспектор Клейменова В.В., надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела по жалобе, в судебное заседание не прибыл, ходатайств об отложении дела не заявлял.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав возражения защитника АО "Центр судоремонта "Дальзавод" Подзоровой Г.С., прихожу к следующим выводам.
Частью 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицам, вынесшим постановление о привлечении к административной ответственности, предоставлено право обжаловать в вышестоящий суд решение судьи районного суда, принятое по результатам рассмотрения жалобы на это постановление.
В соответствии с частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу положений части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
В соответствии с частью 1 статьи 22, частью 1 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (часть 4 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
Из постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании приказа N от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Тихоокеанским морским управлением Росприроднадзора по Приморскому краю была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО "Центр судоремонта "Дальзавод".
В результате проверки было установлено, что территория общества примыкает к бухте Золотой Рог, акватория используется для размещения плавсредств и обслуживания плавательных средств, на акватории размещаются собственные плавсредства и береговые сооружения.
В соответствии с договором водопользования от ДД.ММ.ГГГГ общество осуществляет забор морской воды на охлаждение пресной воды в теплообменниках несмешивающего типа второго контура охлаждения компрессоров дока. Сброс дождевых, талых вод с территории общества осуществляется через систему ливневой канализации в бухте Золотой Рог в отсутствии очистных сооружений.
На территории общества отсутствуют очистные сооружения, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.
Также в ходе проверки был осуществлен отбор сточных вод из контрольных колодцев от 6 выпусков. Во всех выпусках сточных вод зафиксировано высокое содержание взвешенных веществ. Утвержденные нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ со сточными водами у АО "Центр судоремонта "Дальзавод" отсутствуют. Разрешение на сброс загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект у общества также отсутствует.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении АО "Центр судоремонта "Дальзавод" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и дальнейшего его привлечения к административной ответственности.
По результатам рассмотрения жалобы защитника АО "Центр судоремонта "Дальзавод" Горшковой Д.А. судьей районного суда вынесено решение, согласно которому постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
При этом судья сделал вывод, что о том, что у общества отсутствовала возможность утвердить нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ со сточными водами, а также получить разрешение на предоставление водного объекта в использование для сброса сточных вод до того, как будут построены и введены в эксплуатацию очистные сооружения.
Соглашаясь с доводом жалобы, судья районного суда не дал надлежащей оценки всем доказательствам по делу и неверно определилобстоятельства правонарушения.
Так содержащийся в постановлении должностного лица вывод о совершении АО "Центр судоремонта "Дальзавод" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки N от ДД.ММ.ГГГГ; экспертным заключением N от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалами, и по существу заявителем не оспаривается в жалобе.
Отсутствие на территории общества очистных сооружений, наличие действующих предписаний на момент проведения проверки, не дает АО "Центр судоремонта "Дальзавод" право производить сброс сточных вод в водный объект, в отсутствии нормативных документов, что является нарушением вышеуказанных норм законодательства.
При этом следует иметь ввиду, что наличие предписания Росприроднадзора о получении нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ со сточными водами с не истекшими сроками исполнения не являются основанием для освобождения АО Центр судоремонта "Дальзавод" от обязанности по соблюдению требований водного законодательства и, соответственно, от административной ответственности за его нарушение.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах дела отсутствуют объективные данные, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований закона в сфере пользования водными объектами в соответствии со своей компетенцией.
Поскольку АО "Центр судоремонта "Дальзавод" не обеспечило соблюдение требований действующего законодательства об охране окружающей среды при осуществлении водопользования, то его действия верно были квалифицированы по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах нельзя сделать вывод том, что судьей районного суда в полном объеме, всесторонне и объективно рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, и выводы о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, сделаны с учетом всех доказательств собранных по делу.
Не исследованность судьей районного суда обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является существенным нарушением процессуальных требований, влекущим в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену решения по делу об административном правонарушении и возвращением дела на новое судебное рассмотрение.
На время рассмотрения жалобы в Приморском краевом суде годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истек.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Ленинского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Центр судоремонта "Дальзавод", отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд города Владивостока.
Судья А.М. Тымченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка