Решение Тульского областного суда от 14 сентября 2018 года №21-224/2018

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 сентября 2018 года Дело N 21-224/2018
Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Поповой Л.С. на постановление административной комиссии муниципального образования г.Тула по Советскому территориальному округу от 2 июля 2018 года и решение судьи Советского районного суда г.Тулы от 15 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.6-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N388-3TO "Об административных правонарушениях в Тульской области",
установил:
постановлением административной комиссии муниципального образования г.Тула по Советскому территориальному округу от 2 июля 2018 года N директор кафе "***" (ИП Останкова Н.Д.) Попова Л.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.6-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N388-3TO "Об административных правонарушениях в Тульской области", и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись с вынесенным административной комиссией муниципального образования город Тула по Советскому территориальному округу постановлением, Попова Л.С. обратилась с жалобой в Советский районный суд г.Тулы.
Решением судьи Советского районного суда г.Тулы от 15 августа 2018 года постановление административной комиссии муниципального образования г.Тула по Советскому территориальному округу от 2 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.6-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N388-3TO "Об административных правонарушениях в Тульской области" оставлено без изменения, а жалоба Поповой Л.С. без удовлетворения.
Попова Л.С. обратилась с жалобой в Тульский областной суд, в которой просит отменить постановление административной комиссии муниципального образования г.Тула по Советскому территориальному округу от 2 июля 2018 года и решение судьи Советского районного суда г.Тулы от 15 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.6-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N388-3TO "Об административных правонарушениях в Тульской области", поскольку находит его не основанными на законе.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения защитника Поповой Л.С. по доверенности Аскеровой М.Д., обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
К вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации", с учетом итогов (рекомендаций) публичных слушаний, состоявшихся 2 ноября 2017ода, Тульская городская Дума в целях улучшения благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Тула своим решением от 31 января 2018 года N47/1156 утвердила Правила благоустройства территории муниципального образования город Тула.
Пунктом 2.8.4 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных Решением Тульской городской Думы от 31 января 2018 года N47/1156 запрещено производить размещение (расклейку, вывешивание) афиш, объявлений, листовок, плакатов, баннеров и других печатных материалов информационного и агитационного характера, а также производить надписи, рисунки краской и другими трудносмываемыми составами на стенах зданий, сооружений, остановочных павильонах, столбах, деревьях, опорах наружного освещения и рекламных конструкций, распределительных щитах, оградах, перилах и других объектах, не предназначенных для целей распространения информационных материалов.
Постановлением Тульской областной Думы от 22 мая 2003 года N44/1240 был принят Закон Тульской области от 9 июня 2003 года N388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области", в главу 8 которого включены административные правонарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.
Ответственность по статье 8.6-1 Закона Тульской области N388-ЗТО от 9 июня 2003 года "Об административных правонарушениях в Тульской области" наступает в случае размещения вывесок, объявлений, листовок и иной наружной информации в не установленных для этих целей местах, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере благоустройства.
Как установлено административной комиссией и судьей районного суда, 8 мая 2018 года в 15 часов 35 минут по адресу: <адрес>, директор кафе "***" Попова Л.С. допустила размещение наружной информации в неустановленном для этих целей месте, в виде баннера на фасаде указанного нежилого здания с информацией "***", что является нарушением требований п.2.8.4 Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных Решением Тульской городской Думы от 31 января 2018 года N47/1156.
Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 15 мая 2018 года; заданием на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями от 7 мая 2018 года N; актом контроля Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы от 8 мая 2018 года с фотоматериалами; приказом о приеме работника на работу от 8 мая 2018 года N; должностной инструкцией директора кафе "***"; договором аренды от 1 ноября 2017 года N.
Проанализировав положения Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула, утвержденных Решением Тульской городской Думы от 31 января 2018 года N47/1156 и сопоставив их с требованиями Федерального закона от 13 марта 2006 года N38-ФЗ "О рекламе", оценив, имеющиеся в деле доказательства в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, административная комиссия и судья районного суда обоснованно пришли к выводу, что Поповой Л.С. допущено размещение наружной информации вопреки положениям п.2.8.4. указанных Правил, что позволяет судить о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.6-1 Закона Тульской области N388-ЗТО от 9 июня 2003 года "Об административных правонарушениях в Тульской области".
Довод заявителя о том, что спорные информация размещена на внутренней стороне окон и не может рассматриваться как размещенная на фасаде здания, не может служить основанием к отмене постановленных актов по делу об административном правонарушении, поскольку соответствующий баннер с информацией размещен на прозрачном стекле таким образом, что отчетливо видны с внешней стороны фасада здания, тем самым привлекая внимание потребителей к определенному объекту.
Оценив представленные заявителем и ее защитником доказательства и сопоставив их с должностной инструкцией директора кафе, судья районного суда обосновано пришел к выводу о том, что Попова Л.С. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.6-1 Закона Тульской области N388-ЗТО от 9 июня 2003 года "Об административных правонарушениях в Тульской области", и о законности постановления коллегиального органа.
Довод жалобы о нарушении коллегиальным органом срока давности привлечения к административной ответственности основан на неверном толковании положений ст.4.5 КоАП РФ.
Вместе с тем состоявшиеся акты по делу об административном правонарушении подлежат изменению по следующим основаниям.
В соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N316-ФЗ, вступившим в действие с 4 июля 2016 года, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1.
В силу части 1 указанной статьи, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Индивидуальный предприниматель Останкова Н.Д., у которого осуществляет трудовую деятельность директор кафе "***" Попова Л.С., отнесен к категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии ч.1 и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Из материалов дела следует, что директор кафе "***" Попова Л.С., к административной ответственности ранее не привлекалась, а допущенное ей административное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.
Поэтому назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление административной комиссии муниципального образования г.Тула по Советскому территориальному округу от 2 июля 2018 года N1435 и решение судьи Советского районного суда г.Тулы от 15 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.6-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N388-3TO "Об административных правонарушениях в Тульской области", в части назначенного наказания изменить, назначив Поповой Л.С. административное наказание в виде предупреждения.
В остальной части постановление административной комиссии муниципального образования г.Тула по Советскому территориальному округу от 2 июля 2018 года N1435 и решение судьи Советского районного суда г.Тулы от 15 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.6-1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года N388-3TO "Об административных правонарушениях в Тульской области", ставить без изменения, а жалобу Поповой Л.С. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка