Решение Курского областного суда от 21 августа 2018 года №21-224/2018

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 августа 2018 года Дело N 21-224/2018
Судья Курского областного суда Переверзева И.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ОКУ "Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области", поступившее по жалобе ОКУ "Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области" на решение судьи Курского районного суда Курской области от 27 июня 2018 года, вынесенное по жалобе ОКУ "Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области" на постановление N-N от 17 мая 2018 года начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области Киселевой Н.К.,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области Киселевой Н.К. от 17.05.2018г. NN Областное казенное учреждение "Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.
Решением судьи Курского районного суда Курской области от 27 июня 2018г. постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, а жалоба ОКУ "Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области" - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ, ОКУ "Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области" (далее также - ОКУ "УЭ ГТС" просит отменить решение судьи от 27 июня 2018 г., полагая его незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника ОКУ "УЭ ГТС" Котлярову И.М., поддержавшую доводы жалобы, пояснения представителя Государственной инспекции труда в Курской области Басова Д.П., нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
Согласно ч.2 ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В соответствии со ст.76 ТК РФ на работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Частью 2 ст.212 ТК РФ установлено, что работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
В соответствии со ст.225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
В силу п.п. 2.2.2 - 2.2.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 г. N1\29, в процессе трудовой деятельности работодатель (уполномоченное им лицо) обеспечивает проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Порядок, форма, периодичность и продолжительность такого обучения и проверки знаний устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ. Работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим.
Проверка теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий осуществляется в соответствии с требованиями раздела III Порядка обучения по охране труда, в частности, установленными пунктами 3.1, 3.4 - 3.6, 3.9 указанного Порядка.
Частью 2 статьи 213 ТК РФ установлено, что работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.
Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г. N302н утвержден Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (далее - Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные медицинские осмотры работников).
Как следует из материалов дела, ОКУ "Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области", зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Уставом, утвержденным приказом департамента экологической безопасности и природопользования Курской области ДД.ММ.ГГГГ (ОГРН N, адрес (местонахождение): <адрес>, <адрес>), создано для исполнения государственных услуг, выполнения работ, а также осуществления части государственных функций, в целях реализации полномочий департамента экологической безопасности и природопользования Курской области в сфере использования и охраны водных объектов и безопасности гидротехнических сооружений.
Согласно постановлению начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области N от 17.05.2018г. ОКУ "УЭ ГТС" совершило нарушение норм трудового законодательства при следующих обстоятельствах:
На предприятии имеется Перечень работ с повышенной опасностью, утвержденный директором ОКУ "УЭ ГТС" 15.12.2017г., в который включены работы, связанные с нахождением на плавательных средствах. Согласно п.6.5 ГОСТ 12.0.004-2015 ССБТ "Организация обучения безопасности труда. Общие положения" с работниками, связанными с производством работ, к которым предъявляются повышенные требования безопасности труда, должны проводить специальное обучение безопасности труда с учетом этих требований. Согласно п.6.10 ГОСТ 12.0.004-2015 обучение безопасности труда должно проводиться по учебным программам, разработанным с учетом требований нормативной документации. На предприятии имеется "Программа курсового обучения рабочих", утвержденная приказом N-од от 26.12.2013г. и приказом N-од от 15.1.2.2017г., по которой проводится обучение работников всех профессий, в том числе проводилось и обучение моториста-рулевого ФИО2 В данной Программе не учтены конкретные требования нормативной документации по профессиям и видам работ, связанным с повышенной опасностью. 12.04.2018г. мотористу-рулевому ФИО3 было дано задания произвести очистку сороудерживающей решетки; с ним был проведен целевой инструктаж с записью в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте: "целевой, очистка сороудерживающей решетки"; указанная работа производится в использованием плавсредств и относится к работам с повышенной опасностью. В нарушение требований ст. ст. 212, 225 ТК РФ, п.п. 2.2.1, 2.2.2, 3.5, 3.6 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций с мотористом-рулевым ФИО4 не обеспечено проведение в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ с повышенной опасностью - по очистке сороудерживающей решетки с использованием плавсредств, тем самым ФИО2 был допущен к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, что явилось основной причиной группового несчастного случая на производстве со смертельным исходом.
В нарушение ст.ст.212, 213 ТК РФ к исполнению трудовых обязанностей был допущен ФИО2, принятый на предприятие мотористом-рулевым 25.05.2015г., не прошедший предварительный и медицинский осмотр, в порядке, установлнном приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 г. N302н (ФИО2 согласно специальной оценке условий труда, при выполнении работы связан с такими химическим факторами, как оксид углерода, бензин, а также согласно п.1.1 Инструкции по охране труда моториста-рулевого ИОТП-04-032-15 от 20.05.2015г. управлять моторной лодкой могут лица, прошедшие медицинское освидетельствование, а при проведении расследования группового несчастного случая со смертельным исходом работодатель представил медицинскую справку от 18.04.2015г. о допуске ФИО2 к управлению транспортным средством.
Вина ОКУ "УЭ ГТС" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом N-ИЗ/13/7/НС/4 об административном правонарушении от 14.05.2018г., в соответствии с которым в ходе расследования группового несчастного случая со смертельным исходом, происшедшего 12.04.2018г. с ФИО2 и ФИО1, проведенного в период с 17.04.2018г. по 10.05.2018г., были установлены вышеуказанные нарушения трудового законодательства; актом N о несчастном случае на производстве от 10.05.2018г.; актом о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом).
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, всем доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее законодательство о труде и об охране труда, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, действия ОКУ "УЭ ГТС" правильно квалифицированы по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о несогласии с размером назначенного наказания в виде административного штрафа и о его снижении, были предметом исследования судьи районного суда и отвергнуты по мотивам, подробно изложенным в решении, не согласиться с которыми оснований не имеется.
Административное наказание, назначенное ОКУ "УЭ ГТС" соразмерно содеянному и назначено в рамках санкции соответствующей статьи.
Порядок и срок давности привлечения ОКУ "УЭ ГТС" к административной ответственности не нарушены.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судьей не установлено. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
решила:
Решение судьи Курского районного суда Курской области от 27 июня 2018г. в отношении ОКУ "Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области", вынесенное по жалобе ОКУ "Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области" на постановление NN-ИЗ/13/7/НС/6 от 17 мая 2018 г. начальника отдела Государственной инспекции труда в Курской области Киселевой Н.К., оставить без изменения, а жалобу ОКУ "Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области" - без удовлетворения.
Судья
Курского областного суда И.Н. Переверзева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка