Решение Псковского областного суда от 31 июля 2017 года №21-224/2017

 
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 31 июля 2017 года Дело N 21-224/2017
 
31 июля 2017 года г. Псков
Судья Псковского областного суда Рубанов Р.В.,
при секретаре Никандровой М.А.,
рассмотрев жалобу защитника Игнатьева М.А.- Калачевой Н.В. на решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 06 июня 2017 года (в решении указано 06 июня 2016 года) по делу в отношении должностного лица- директора производственного отделения «Северные электрические сети» филиала ОАО «МРСК Северо-Запада «Псковэнерго» Игнатьева М.А., об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя руководителя УФАС по Псковской области №< данные изъяты> от 02 сентября 2016 года должностное лицо- директор производственного отделения «Северные электрические сети» филиала ОАО «МРСК Северо-Запада «Псковэнерго» Игнатьев М.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Псковского городского суда Псковской области (в решении указана дата вынесения 06 июня 2016 года), принятым и оглашенным согласно данным протокола судебного заседания 06 июня 2017 года, вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Псковский областной суд, защитник Калачева Н.В. ставит вопрос об отмене судебного решения по делу по мотивам нарушения процессуальных норм при возбуждении дела об административном правонарушении и недоказанности вины Игнатьева М.А. в совершении административного правонарушения, также полагает возможным прекращение производства по делу по мотивам малозначительности правонарушения.
Игнатьев М.А. и представитель Псковского УФАС при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились.
Заслушав защитника Калачеву Н.В., поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в частности за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей.
Порядок подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, согласно подпункту «б» пункта 16 которых срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно.
Как следует из материалов дела < данные изъяты> между ОАО «МРСК Северо-Запада «Псковэнерго», оказывающего услуги по передаче электрической энергии, в лице директора производственного отделения «Северные электрические сети» филиала ОАО «МРСК Северо-Запада «Псковэнерго» Игнатьева М.А. и гражданкой И.Ю.Г. был заключен договор технологического присоединения к электрическим сетям №< данные изъяты>.
При исполнении вышеуказанного договора субъектом естественных монополий не было обеспечено технологическое присоединение к энергопринимающему устройству строительной площадки жилого дома И.Ю.Г. в СНТ «< данные изъяты>» < данные изъяты> района < данные изъяты> области в установленный подпунктом «б» пункта 16 Правил технологического присоединения и договором технологического присоединения шестимесячный срок, что и образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Игнатьева М.А., как руководителя самостоятельного структурного подразделения предприятия, к административной ответственности за его совершение, как следует из постановления выразившегося в не обеспечении соблюдения законности в деятельности структурного подразделения.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Между тем выводы заместителя руководителя УФАС по Псковской области и судьи Псковского городского суда о наличии вины Игнатьева М.А. в совершении административного правонарушения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Согласно пункту 2 статьи 26.1 КоАП РФ установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и его виновность входят в предмет доказывания по делу об административном правонарушении.
Таким образом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть наличия в его действии или бездействии объективной стороны административного правонарушения.
Следовательно, для привлечения должностного лица организации к административной ответственности по настоящему делу необходимо установить, на какое конкретное должностное лицо была возложена обязанность по обеспечению соблюдения порядка подключения (технологического присоединения) к энергопринимающему устройству Ивановой Ю.Г., и по вине какого должностного лица этот порядок был нарушен.
Вместе с тем в ходе рассмотрения настоящего дела в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заместителем руководителя УФАС по Псковской области и судьёй Псковского городского суда не установлено, в чем именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение директором производственного отделения «Северные электрические сети» филиала ОАО «МРСК Северо-Запада «Псковэнерго» Игнатьевым М.А. своих служебных обязанностей.
Защитником Игнатьева М.А. Колачевой Н.В. приведены в числе прочих доводы о том, что Игнатьев М.А. не является субъектом вменяемого ему в вину административного правонарушения, поскольку обязанности по обеспечению исполнения заключенного с И.Ю.Г. договора технологического присоединения к электрическим сетям №< данные изъяты> от < данные изъяты> были возложены на другое должностное лицо.
Согласно пункту 1.17 представленного в судебное заседание Псковского областного суда Приказа директора производственного отделения «Северные электрические сети» филиала ОАО «МРСК Северо-Запада «Псковэнерго» Игнатьева М.А. за №< данные изъяты> от < данные изъяты> «О выполнении работ по технологическому присоединению хозяйственным способом» во исполнение действующего законодательства РФ в части технологического присоединения потребителей льготных групп и соблюдения договорных обязательств реализация требований технических условий договора технологического присоединения к электрическим сетям №< данные изъяты> от < данные изъяты> была возложена на начальника РЭС соответствующего участка, а контроль за исполнением этого Приказа пунктом 4 был возложен на главного инженера производственного отделения Б.С.В.
Доказательств того, что несоблюдение установленного срока технологического присоединения к энергопринимающему устройству И.Ю.Г.. было связано с действиями или бездействием самого Игнатьева М.А. материалы дела не содержат.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах принятые по делу акты подлежат отмене с прекращением производства по делу в отношении Игнатьева М.А. за отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ч.3 ст.30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя руководителя УФАС по Псковской области №< данные изъяты> от 02 сентября 2016 года и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 06 июня 2017 года по делу в отношении должностного лица- директора производственного отделения «Северные электрические сети» филиала ОАО «МРСК Северо-Запада «Псковэнерго» Игнатьева М.А. об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9. 21 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в деянии Игнатьева М.А. состава административного правонарушения.
Судья Псковского областного суда (подпись) Р.В. Рубанов
Копия верна: Судья Р.В. Рубанов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка