Решение Мурманского областного суда от 29 мая 2020 года №21-223/2020

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 мая 2020 года Дело N 21-223/2020
по жалобе на решение судьи по делу
об административном правонарушении
город Мурманск 29 мая 2020 года.
Судья Мурманского областного суда Мильшин С.А., рассмотрев жалобу законного представителя акционерного общества "Томская судоходная компания" Ведерникова С. Н. на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 10 марта 2020 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
постановлением N 2109/1869-19 государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР 3 отделения отдела РКМ Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району от 12 сентября 2019 года Акционерное общество "Томская судоходная компания" (далее - АО "ТСК", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 10 марта 2020 года указанное постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба законного представителя АО "ТСК" Ведерникова С.Н. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, законный представитель АО "ТСК" Ведерников С.Н., не оспаривая вину АО "ТСК" в совершении административного правонарушения, просит вынесенные в отношении Общества акты изменить в части назначенного юридическому лицу административного наказания, снизив его размер до 200 000 рублей.
В обоснование жалобы ссылается на то, что АО "ТСК" не имело намерения причинять вред охраняемым общественным отношениям в области защиты государственной границы, вменяемое нарушение допущено из-за формальной ошибки капитана судна, который перепутал бланки уведомлений, поданных в пограничный орган; приводит доводы о тяжелом финансовом положении Общества, деятельность которого на данный момент осуществляется за счет заемных средств.
В судебное заседание не явились законный представитель АО "ТСК", защитники Общества Клюсова Е.А. и Родион Р.В., представитель административного органа, извещенные о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.
Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.
Законом Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее Закон РФ "О государственной границе") определены Правила пересечения государственной границы Российской Федерации.
В соответствии с пунктом "б" части 2 статьи 5 Закона РФ "О государственной границе РФ" прохождение государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море по внешней границе территориального моря Российской Федерации.
Согласно статье 7 Закона РФ "О государственной границе РФ" режим Государственной границы включает, в том числе правила пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами.
В силу части 4 статьи 9 Закона РФ "О государственной границе РФ" российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.
В соответствие с пунктом 1 статьи 9.1 Закона РФ "О государственной границе РФ" в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.
При этом, неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении условий, установленных частью 2 статьи 9.1 Закона РФ "О государственной границе РФ", одним из которых является уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.
Согласно части 4 статьи 9.1 Закона РФ "О государственной границе РФ", неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов.
Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля, которые в соответствии с договорами Российской Федерации с сопредельными государствами могут осуществляться совместно (часть 5 статьи 11 Закона РФ "О государственной границе РФ").
Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 9.1 Закона РФ "О государственной границе РФ").
Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2019 года N 341 "Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море" утверждены правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее - Правила).
Согласно подпункту "а" пункта 1 постановления Правительства РФ от 28 марта 2019 года N 341 для судов, указанных в пункте "а" части 1 статьи 9.1 Закона РФ "О государственной границе РФ", установлены случаи, в которых суда могут неоднократно пересекать государственную границу Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, в том числе в случае убытия российских судов из российских портов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты.
Из подпункта "а" пункта 1 Правил следует, что настоящие Правила устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств.
Пунктом 4 Правил установлено, что уведомление для судов, указанных в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению N 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта (далее - порт), из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море. Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте.
Пограничный орган в течение одного часа подтверждает получение такого уведомления. В случае если от пограничного органа не поступило подтверждение о получении уведомления, заявитель в течение одного часа после его направления проверяет по телефонной связи получение пограничным органом уведомления (пункт 8 Правил).
Согласно пункту 15 Правил, при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море.
Материалами дела установлено, что судно "*" (*) принадлежит на праве собственности АО "ТСК".
В соответствии с трудовым договором N 49 от 29 марта 2019 года, * принят на работу в АО "ТСК" на должность капитана судна "*".
11 июля 2019 года от капитана судна "*" * в адрес Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району поступило уведомление о ведении деятельности в территориальном море Российской Федерации, а именно в Баренцевом и Карском морях, переход их порта Мурманск в порт Сабетту в период с 11 июля 2019 года по 27 июля 2019 года.
В 11 часов 00 минут 12 июля 2019 года судно "*" вышло из порта Мурманск под управлением капитана * по заявленному маршруту без оформления на убытие за пределы Российской Федерации.
В координатах 69°39"СШ и 059°47"ВД Баренцева моря 16 июля 2019 года в 16 часов 30 минут на судне "*" проведены контрольно-проверочные мероприятия, в ходе которых установлено, что 16 июля 2019 года в 08 часов 42 минуты в координатах 69°34"СШ и 058°00"ВД судно пересекало Государственную границу Российской Федерации.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом 05 сентября 2019 года в отношении АО "ТСК" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения 12 сентября 2019 года Общества к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.
Проверяя правомерность привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда исходил из доказанности наличия в действиях АО "ТСК" состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, которое выразилось в допущении пересечения в 08 часов 42 минуты 16 июля 2019 года в координатах 69°34"СШ и 058°00"ВД судном "*" Государственной границы Российской Федерации на вход в территориальное море Российской Федерации, в отсутствие законности такого пересечения.
В ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица административного органа судьей районного суда правильно установлены обстоятельства дела, исследованы все представленные по делу доказательства, которым дана оценка на предмет относимости и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Собранные по делу доказательства получены с соблюдением требований названного Кодекса, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, поэтому обоснованно признаны судьей районного суда достоверными, подтверждающими наличие в деянии Общества состава административного правонарушения.
Выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда о доказанности вины АО "ТСК" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
При этом довод жалобы о том, что нарушение допущено в связи с тем, что капитан судна перепутал бланки уведомлений, не влияет на обоснованность указанных выводов и не исключает вину Общества.
Вопрос о вине юридического лица обсуждался применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Данных о том, что административное правонарушение в рассматриваемом случае было вызвано чрезвычайными, объективно неотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, материалы дела не содержат.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено.
Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшихся по делу актов в части размера назначенного наказания.
Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
На основании части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.
Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного Обществом административного правонарушения, совершение правонарушения в области защиты государственной границы РФ впервые, отсутствие существенного вреда, несоответствие назначенного административного наказания характеру совершенного административного правонарушения, а также с учетом финансового положения юридического лица, которое подтверждено соответствующей финансовой документацией, прихожу к выводу, что в своей совокупности данные обстоятельства являются исключительными.
Данные обстоятельства не выносились на обсуждение и не были приняты во внимание при вынесении постановления и пересмотре принятого решения, в то время как они имеют существенное значение для определения размера административного наказания. В связи с этим обжалуемое постановление должностного лица и решение судьи подлежат изменению в части назначенного наказания.
С учетом изложенного полагаю возможным по настоящему делу применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер назначенного административного штрафа до 200 000 рублей.
В силу положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть изменено, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Иных оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи, в том числе нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР 3 отделения отдела РКМ Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району от 12 сентября 2019 года, решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 10 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества "Томская судоходная компания" изменить в части назначенного административного наказания. Назначить Акционерному обществу "Томская судоходная компания" по настоящему делу административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Судья С.А. Мильшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка