Решение Верховного Суда Республики Карелия от 29 июля 2020 года №21-223/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2020 года Дело N 21-223/2020







29 июля 2020 г.


г.Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на постановление начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия от
11 марта 2020 г. и решение судьи Суоярвского районного суда Республики Карелия от
03 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества "Российские железные дороги",
установил:
постановлением уполномоченного должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 11 марта 2020 г. с учетом определения об устранении опечатки от 26 марта 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Суоярвского районного суда РК от 03 июня 2020 г., ОАО "РЖД" было подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей за совершение противоправного деяния, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.
В поданной в вышестоящий суд жалобе защитник привлекаемого лица фио1 ставит вопрос об отмене вынесенных субъектами административной юрисдикции актов и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события и состава инкриминируемого правонарушения, мотивируя свои доводы соответствием действий юридического лица предусмотренным п.27 Правил пожарной безопасности в лесах требованиям, что подтверждается судебной практикой.
Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
В силу ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Частью 1 ст.8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
Согласно ч.1 ст.51, ч.3 ст.53 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 были утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами (п.1).
В соответствии с п.27 Правил пожарной безопасности в лесах полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода на участках курсирования поездов на паровозной тяге должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.
В силу п.38 Правил пожарной безопасности в лесах лица, виновные в нарушении требований Правил пожарной безопасности в лесах, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.1 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 17.04.2019 N 743 (с учетом внесения в него изменений 26.04.2019) начало пожароопасного сезона на территории Суоярвского муниципального района Республики Карелия было определено с 01 мая 2019 г.
Исследование материалов дела показало, что в ходе проведения 23 июля 2019 г. уполномоченными должностными лицами осмотра в порядке патрулирования лесных участков на территории Поросозерского участкового лесничества Аконьярвского лесничества ГКУ РК "Суоярвское центральное лесничество" установлен факт нарушения ОАО "РЖД" в процессе своей деятельности п.27 Правил пожарной безопасности в лесах, выразившийся в захламлении полосы отвода железной дороги на участке (...) порубочными остатками.
В связи с выявленными нарушениями законодательства в затронутой сфере
20 августа 2019 г. в отношении ОАО "РЖД" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и на основании постановления должностного лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 11 марта 2020 г. юридическое лицо признано виновным в совершении вменяемого противоправного деяния, которое по результатам судебного пересмотра оставлено без изменения.
Выводы субъектов административной юрисдикции о наличии в рассматриваемом случае события и квалифицирующих признаков состава правонарушения, совершенного в области обеспечения пожарной безопасности в лесах, основаны на собранных по делу доказательствах в их совокупности, которым дана оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, при решении вопроса о мере ответственности правонарушителя учтены все необходимые обстоятельства, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.
Вопреки доводам подателя жалобы должностным лицом и судьей надлежащим образом установлены все необходимые обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, применительно к заложенной в этой норме диспозиции, сути выявленных нарушений, возложенным на организацию железнодорожного транспорта обязанностям и сфере специального нормативного регулирования.
В ст.2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" определено, что полоса отвода железных дорог - это земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.
Исходя из п.8 раздела II Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденного приказом Министерства путей сообщения РФ от 15.05.1999 N 26Ц, в полосе отвода в местах прилегания к лесным массивам не допускается скопления сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов. От опушки естественного леса полоса отвода должна быть отделена противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.
В подп."г" п.4 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 N 611, определено, что в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана не допускать в местах прилегания к лесным массивам скопление сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов.
Из анализа приведенных правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что организация железнодорожного транспорта обязана содержать полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам в очищенном от порубочных остатков состоянии, и непринятие должных мер, направленных на освобождение эксплуатируемых земельных участков в пожароопасный период от разного рода горючих материалов, образует объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.
Доводы жалобы со ссылкой на п.9(1) Правил пожарной безопасности в лесах о допустимости складирования порубочных остатков на расстоянии 10 метров и более от границы полосы отвода, установленной планом границ землепользования, отмену актов субъектов административной юрисдикции не влекут, так как в рассматриваемой ситуации осуществляемая ОАО "РЖД" деятельность подпадает под действие специальной нормы, требования которой заложены в п.27 Правил пожарной безопасности в лесах.
Поскольку судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на представленных доказательствах, приведенное в жалобе судебное решение при разрешении данного дела во внимание принято быть не может.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности принятых по делу актов, в жалобе не заявлено.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи подлежат оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия от 11 марта 2020 г. и решение судьи Суоярвского районного суда Республики Карелия от 03 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества "Российские железные дороги" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение судьи может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ N 1413, г.Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г.Санкт-Петербург, ул.Садовая, д.26).
Судья Н.А.Колбасова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка