Решение Псковского областного суда от 13 января 2020 года №21-223/2019, 21-5/2020

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 января 2020 года Дело N 21-5/2020
13 января 2020 г. гор. Псков
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Абрамовой Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя - директора ООО "НДГ - Великие Луки" Дегтярева Д.В. на постановление заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области Коваля П.В. от 9 октября 2019 г. N 29/2332 и решение судьи Великолукского районного суда Псковской области от 19 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении
общества с ограниченной ответственностью "НДГ - Великие Луки", зарегистрированного по адресу: гор. Псков, ул. Некрасова, д. 9 "а", пом. 1002, ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты> КПП <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области Коваля П.В. от 9 октября 2019 г. N 29/2332, оставленным без изменения решением судьи Великолукского районного суда Псковской области от 19 ноября 2019 г., ООО "НДГ-Великие Луки" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, законный представитель ООО "НДГ - Великие Луки" Дегтярев Д.В. просит постановление должностного лица изменить, а решение судьи районного суда - отменить. Ссылается на то, что очистка мест рубок от порубочных остатков должна производиться одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой, поэтому невыполнение требований по очистке не является длящимся правонарушением и считается оконченным с момента истечения срока вырубки, указанного в лесной декларации, в данном случае 6 января 2019 г. Таким образом, правонарушение окончено до введения на территории Псковской области особого противопожарного режима, поэтому действия Общества подлежат переквалификации с части 3 статью 8.32 КоАП РФ на часть 1 статьи 8.32 КоАП РФ. Кроме того, указывает, на трудное материальное положение Общества и возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией КоАП РФ.
Законный представитель ООО "НДГ - Великие Луки" в судебное заседание не явился при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поэтому дело рассмотрено без его участия.
Защитник ООО "НДГ - Великие Луки" Абрамова О.М. в судебном заседании поддержала доводы жалобы по изложенным основаниям и дополнила их, указав на наличие оснований для прекращения дела об административном правонарушении по пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. Пояснила, что ООО "НДГ - Великие Луки" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, постановлением должностного лица Комитета по природным ресурсам и экологи Псковской области от 20 сентября 2019 г. N 25/2325, вступившим в законную силу, и постановлениями того же должностного лица от 9 октября 2019 г. N 30/2333, 29/2332, 28/2331, 33/2336, 32/2335. Местом совершения административных правонарушений во всех случаях является один и тот же лесной участок, переданный ООО "НДГ - Великие Луки" по договору аренды, в связи с чем неоднократное привлечение к административной ответственности за единое бездействие является незаконным.
Кроме того, защитник в судебном заседании настаивала на снижении административного штрафа с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду наличия смягчающих наказание обстоятельств, отсутствия отягчающих обстоятельств и явной несоразмерности совокупного объема назначенных ООО "НДГ - Великие Луки" административных штрафов (1800 000 рублей), а также финансового положения юридического лица.
Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, - заместитель начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области Коваль П.В. в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, в связи с чем дело рассмотрено без его участия.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах; частью 3 этой же статьи - за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.
Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417.
Пунктами 16 и 17 Правил установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. В случаях, когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, применяются преимущественно безогневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:
а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;
б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;
в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.
Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).
Как усматривается из материалов дела, 29 апреля 2019 г. при проведении осмотра места лесосеки в квартале 274, выделе 10 Куньинского участкового лесничества КУ "Великолукское лесничество", лесосека N <данные изъяты> площадью <данные изъяты> га установлено, что ООО "НДГ - Великие Луки", производившее заготовку древесины на основании договора аренды лесного участка от 4 февраля 2013 г. N 6-2013 и лесной декларации N 1 от 26 декабря 2017 г. со сроком действия до 5 января 2019 г., не произвело очистку от порубочных остатков на площади 0,4 га: порубочные остатки разбросаны по площади рубки, а также валы, которые расположены на расстоянии 8 метров от прилегающих лесных насаждений. Способ очитки лесосеки согласно технологической карте - укладка порубочных остатков на волок одновременно с заготовкой с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке.
Деянием ООО "НДГ - Великие Луки" нарушены требования пункта 16, подпункта "б" пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах.
При этом постановлением Администрации Псковской области от 8 апреля 2019 г. N 129 в связи с повышением пожарной опасности с 10 апреля 2019 г. на территории Псковской области установлен особый противопожарный режим, отмененный с 16 мая 2019 г. постановлением Администрации Псковской области N 188 от 14 мая 2019 г.
Указанные обстоятельства и виновность ООО "НДГ - Великие Луки" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 2 августа 2019 г. N 29 (л.д. <данные изъяты>), актом осмотра лесосеки от 29 апреля 2019 г. (л.д. <данные изъяты>), технологической картой лесосечных работ N 8 от 26 декабря 2017 г. (л.д. <данные изъяты>), лесной декларацией N 1 от 26 декабря 2017 г. (л.д. <данные изъяты>) и другими доказательствами, оцененными в совокупности в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ.
Доводы о неправильной квалификации инкриминированного правонарушения были предметом исследования при рассмотрении дела судьей Великолукского районного суда и обоснованно отклонены.
Объективная сторона правонарушений, предусмотренных частью 1 и 3 статьи 8.32 КоАП РФ, выражается в действии или бездействии, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах, а по части третьей характеризуется также особым периодом - условиями особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.
В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
Как верно указано судьей районного суда, деяние ООО "НДГ - Великие Луки" выражается в длительном непрекращающемся невыполнении Правил пожарной безопасности в лесах, поскольку обязанность лиц, осуществляющих заготовку древесины, по исполнению требований правил пожарной безопасности не прекращается по истечении срока рубки. У ООО "НДГ - Великие Луки" не имелось препятствий в соответствии с положениями пункта 17 Правил произвести очистку мест рубок от порубочных остатков в период, подпадающий под весеннюю доочистку. При этом технологическая карта N 8 от 26 декабря 2017 г. по декларации N 1 от 26 декабря 2017 г. также предусматривала в числе противопожарных мероприятий весеннюю доочистку мест рубок.
Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, по данному делу - с 29 апреля 2019 г., то есть в период действия особого противопожарного режима, установленного на территории Псковской области с 10 апреля 2019 г.
При этом пунктом 5 Порядка осмотра лесосеки, утвержденного Приказом Минприроды России от 27 июня 2016 г. N 367, предусмотрено, что в случае заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка осмотр лесосек осуществляется в бесснежный период, но не позднее 6 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ, то есть срок осмотра лесосеки должностным лицом КУ "Великолукское лесничество" нарушен не был.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Поскольку юридическим лицом - ООО "НДГ - Великие Луки" не принято достаточных мер по соблюдению требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, то оно обоснованно привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ.
Доводы защитника Абрамовой О.М. о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с наличием по одному и тому же факту нарушения Правил пожарной безопасности в лесах вступившего в законную силу постановления о назначении административного наказания (пункт 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ) отклоняются в связи со следующим.
Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесной участок определяется как земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
Согласно части 2 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации лесосека - это часть площади лесного участка, лесотаксационного выдела, лесного квартала, на которой расположены предназначенные для рубки лесные насаждения.
В силу пункта 1 Приложения N 1 "Виды лесосечных работ, порядок и последовательность их проведения", утвержденного Приказом Минприроды России от 27 июня 2016 г. N 367, лесосечные работы выполняются юридическими лицами, гражданами, осуществляющими заготовку древесины или мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, предусматривающие рубки лесных насаждений в соответствии с формой технологической карты согласно приложению 2 настоящего приказа. Технологическая карта лесосечных работ составляется на каждую лесосеку перед началом ее разработки на основе данных отвода и таксации.
Как видно из материалов дела, нарушения, послужившие основанием для привлечения ООО "НДГ - Великие Луки" к административной ответственности" оспариваемым постановлением должностного лица и иными постановлениями по аналогичным делам, выявлены на разных лесосеках, отграниченных друг от друга, имеющих различное местонахождение, площадь и объемы заготовки древесины по разным древесным породам; работы по заготовке древесины на разных лесосеках проводились на основании отдельных технологических карт (л.д. <данные изъяты>).
Проведение рубок на основании одного договора аренды лесного участка не свидетельствует о том, что ООО "НДГ - Великие Луки" при заготовке древесины на разных лесосеках совершено одно деяние, влекущее административную ответственность на основании части 3 статьи 8.32 КоАП РФ.
С учетом изложенного, каждое из противоправных деяний связанных с нарушением правил пожарной безопасности при проведении рубок, вменяемых ООО "НДГ - Великие Луки", образует самостоятельный состав административного правонарушения.
При таких обстоятельствах основания для прекращения производства по делу по пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствуют.
Административное наказание назначено ООО "НДГ - Великие Луки" в виде административного штрафа в размере 300000 рублей - в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 8.32 КоАП РФ.
При назначении наказания должностным лицом административного органа в качестве отягчающих ответственность обстоятельств учтены угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде; характер правонарушения - действия лица в условиях пожароопасного период, а также особого противопожарного режима на территории Псковской области; привлечение ООО "НДГ - Великие Луки" к административной ответственности в сфере лесопользования неоднократно постановлениями N 13/2270, 14/2271, 15/2272, 16/2273, 17/2274 от 5 июля 2019 г. за административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ.
Судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе обоснованно указано, что перечень отягчающих административную ответственность обстоятельств установлен частью 1 статьи 4.3 КоАП РФ и является закрытым. Угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, характер правонарушения - совершение деяния в условиях пожароопасного периода, а также действия особого противопожарного режима не предусмотрены частью 1 статьи 4.3 КоАП РФ и не являются отягчающими ответственность обстоятельствами.
Вместе с тем судья районного суда вслед за должностным лицом административного органа признал отягчающим административную ответственность обстоятельством повторное совершение ООО "НДГ - Великие Луки" однородного административного правонарушения.
С указанным выводом согласиться нельзя.
В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса.
Статьей 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Постановления о назначении ООО "НДГ - Великие Луки" административного наказания по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, N 13/2270, 14/2271, 15/2272, 16/2273, 17/2274 вынесены 5 июля 2019 г., то есть после проведения осмотра лесосеки 29 апреля 2019 г., послужившего основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении.
При указанных обстоятельствах ООО "НДГ - Великие Луки" не может быть признано повторно совершившим административное правонарушение, в связи с чем вывод о наличии обстоятельства отягчающего административную ответственность, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, является необоснованным.
Одновременно должностным лицом административного органа смягчающим ответственность обстоятельством было признано отсутствие ущерба, причиненного землям лесного фонда, что не противоречит положениям части 2 статьи 4.2 КоАП РФ.
Оценивая доводы жалобы о снижении размера штрафа, прихожу к выводу, что основания для снижения размера административного штрафа менее минимального, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, имеются.
В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.
Таким образом, с учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличия смягчающего наказание обстоятельства, тяжелого финансового положения ООО "НДГ - Великие Луки", подтвержденного документально, того обстоятельства, что общая сумма административных штрафов, назначенных юридическому лицу в связи с нарушением требований пожарной безопасности в лесах составляет 1800000 рублей, признавая указанную совокупность обстоятельств исключительными, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица прихожу к выводу о возможности назначения ООО "НДГ - Великие Луки" административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 статьи 8.32 КоАП РФ.
С учетом изложенного постановление заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области Коваля П.В. от 9 октября 2019 г. N 29/2332 и решение судьи Великолукского районного суда Псковской области от 19 ноября 2019 года следует изменить, снизив размер административного штрафа с 300 000 рублей до 150 000 рублей, поскольку в данном случае будет обеспечено достижение целей наказания.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области Коваля П.В. от 9 октября 2019 г. N 29/2332 и решение судьи Великолукского районного суда Псковской области от 19 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, в отношении ООО "НДГ - Великие Луки" изменить: снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 150000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.
В остальной части постановление заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области Коваля П.В. от 09 октября 2019 г. N 29/2332 и решение судьи Великолукского районного суда Псковской области от 19 ноября 2019 г. - оставить без изменения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка