Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года №21-222/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2020 года Дело N 21-222/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации сельского поселения адрес сельский совет муниципального района адрес Республики Башкортостан Гареева ФИО10 на решение судьи Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 06 февраля 2020 года, которым
постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Башкортостан Средневолжского территориального управления рыболовства ФИО3 N... от 19 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, в отношении должностного лица- главы Администрации сельского поселения адрес сельский совет муниципального района адрес Республики Башкортостан Гареева ФИО11 оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,
установила:
постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Башкортостан Средневолжского территориального управления рыболовства ФИО3 N... от 19 ноября 2019 года глава Администрации сельского поселения адрес сельский совет муниципального района адрес Республики Башкортостан Гареев А.С. привлечен к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Судьей Альшеевского районного суда Республики Башкортостан по жалобе Гареева А.С. принято вышеприведенное решение.
Не соглашаясь с постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Башкортостан Средневолжского территориального управления рыболовства ФИО3 N... от 19 ноября 2019 года и решением судьи районного суда от 06 февраля 2020 года, Гареев А.С. обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить, принять по делу новое решение, назначив наказание в виде предупреждения.
В судебном заседании Гареев А.С. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Башкортостан Средневолжского территориального управления рыболовства ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы считал необоснованными.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ст. 8.33 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.
Объектом правонарушения по ст. 8.33 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с охраной среды обитания или путей миграции животных.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, составляет нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.
В силу ст. 1 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон N 52-ФЗ), под средой обитания животного мира понимается природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы. Под объектами животного мира - организмы животного происхождения (дикое животное).
В соответствии со ст. 22 Закона N 52-ФЗ любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.
При осуществлении хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В силу ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Деятельность, указанная в ч. 1 ст. 50 Федерального закона N 166-ФЗ, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (ч.ч. 2, 3 ст. 50 Федерального закона N 166-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 года N 384 утверждены Правила, которые устанавливают порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания (далее - Правила N 384), в целях предотвращения или снижения воздействия такой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания (п. 1 Правил N 384).
В силу п. 4 Правил N 384 юридические и физические лица, в том числе индивидуальный предприниматель, для согласования строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, представляют в Федеральное агентство по рыболовству или его территориальные органы заявку на согласование размещения хозяйственных и иных объектов или внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.
Как следует из материалов дела, 12 сентября 2019 года в 20 час. 00 мин., Отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по адрес территориального управления рыболовства, в ходе проведения проверки по обращению жителей адрес, был осуществлен осмотр территории дамбы пруда на адрес, расположенного между адрес и д. адрес.
Во время проведения осмотра территории были выявлены работы по ремонту дамбы на данном пруду, с применением строительной техники в водоохраной зоне под руководством главы сельского поселения МР адрес РБ Гареева А.С., без согласования со Средневолжским СТУ Росрыболовства, без должной оценки воздействия данной деятельности, на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.
11 ноября 2019 года по факту выявленного нарушения должностным лицом отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Башкортостан Средневолжского территориального управления рыболовства в отношении Гареева А.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, на основании которого Гареев А.С. привлечен к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Гареева А.С. подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, относимость и допустимость которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении от 11 ноября 2019 года N...; протоколами опроса свидетелей ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО4 от 13 сентября 2019 года; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 16 сентября 2019 года и другими материалами дела.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, должностное лицо, судья правильно признали их допустимыми доказательствами и положили в основу обжалуемых постановлений.
Выводы должностного лица и судьи о виновности Гареева А.С. в совершении вышеописанного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
К выводу о виновности Гареева А.С. совершении административного правонарушения и квалификации его действий по ст. 8.33 КоАП РФ должностное лицо, судья пришли на основании объективного исследования представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость всех доказательств проверена, каких-либо неустранимых сомнений в виновности Гареева А.С. в совершении вмененного правонарушения по делу не усматривается.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Гареева А.С. имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, за нарушение которого ст. 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела не содержат доказательств того, что административное правонарушение, допущенное Гареевым А.С., было вызвано обстоятельствами, находящимися вне его контроля при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей при соблюдении вышеуказанных требований природоохранного законодательства.
С учетом изложенного, должностное лицо, судья районного суда пришли к правомерному выводу о наличии в действиях Гареева А.С. состава вмененного административного правонарушения.
Приведенные в жалобе доводы со ссылкой на возможность применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 указанной статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.
В рассматриваемом случае из оспоренных актов указанная совокупность обстоятельств не усматривается.
Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение постановление должностного лица и судебного решения в жалобе не приведено, и оснований для отмены принятых по делу актов при рассмотрении жалобы и проверке законности обжалуемых актов не установлено.
По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом и судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Нарушения порядка и срока давности привлечения к административной ответственности не установлено.
Административное наказание назначено Гарееву А.С. в пределах санкции ст. 8.33 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение суда сомнений в своей законности не вызывают, оснований для их отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решила:
постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Республике Башкортостан Средневолжского территориального управления рыболовства ФИО3 N... от 19 ноября 2019 года и решение судьи Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 06 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ в отношении главы Администрации сельского поселения адрес сельский совет муниципального района адрес Республики Башкортостан Гареева ФИО12 оставить без изменения, его жалобу- без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
Справка: судья Бондарева О.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка