Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 29 мая 2020 года №21-222/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 29 мая 2020 года Дело N 21-222/2020
Судья Верховного Суда Республики Дагестан Ашуров А.И., рассмотрев жалобу председателя административной комиссии внутригородского района "Ленинский район" г. Махачкалы Ибрагимова М.М. на решение судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы от 23 января 2020 г. по жалобе на постановление административной комиссии внутригородского района "Ленинский район" г. Махачкалы, вынесенное в отношении Мамедова Ислама Маликовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Дагестан об административных правонарушениях (далее КоАП РД),
установил:
постановлением административной комиссии внутригородского района "Ленинский район" г. Махачкалы от 4 апреля 2019 г. <НОМЕР> Мамедов И.М. (далее Мамедов И.М.) признан виновным как должностное лицо в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 КоАП РД, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением административной комиссии, Мамедов И.М. обжаловал его в районный суд.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы от 23 января 2020 г. постановление административной комиссии внутригородского района "Ленинский район" г. Махачкалы от 4 апреля 2019 г. N 19-0646-432 отменено, производство по делу прекращено в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Дагестан, председатель административной комиссии внутригородского района "Ленинский район" г.Махачкалы Ибрагимов М.М. просит отменить решение суда по мотиву его незаконности.
Административная комиссия внутригородского района "Ленинский район" г. Махачкалы и Мамедов И.М., лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения жалобы на решение судьи районного суда были уведомлены путем направления в их адрес судебного извещения заказным письмом с уведомлением о вручении.
Соответствующее отправление адресатам вручено не было, возвращено в суд за истечением срока хранения, что подтверждено данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенными на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru (<НОМЕР> и <НОМЕР> соответственно).
Согласно абзацу 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 г. N 343.
При изложенных обстоятельствах судья Верховного Суда Республики Дагестан считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья Верховного Суда Республики Дагестан приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 3.6 КоАП РД непроведение предусмотренных правилами благоустройства территории муниципального образования работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение или засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Законом Республики Дагестан от 17 сентября 2019 г. N 72 "О внесении изменений в Кодекс Республики Дагестан об административных правонарушениях" статья 3.6 КоАП РД признана утратившей силу. (Опубликован в Дагестанской правде N 246-247, 19.09.2019).
Решением судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы от 23 января 2020 г. постановление административной комиссии от 4 апреля 2019 г. <НОМЕР> отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.
Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении Мамедова И.М. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 КоАП РД, имели место 18 марта 2019 г.
Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 3.6 КоАП РД, составляет два месяца со дня его совершения.
Исходя из системного анализа статьи 4.5 и пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.
В пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.
Таким образом, поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек, а также признания утратившим силу закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное, возможность правовой оценки действий Мамедова И.М. утрачена.
Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра решения судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы не имеется, решение судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба председателя административной комиссии внутригородского района "Ленинский район" г. Махачкалы Ибрагимова М.М. - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Дагестан,
решил:
решение судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы от 23 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 КоАП РД в отношении Мамедова И.М. оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии внутригородского района "Ленинский район" г. Махачкалы Ибрагимова М.М. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан А.И. Ашуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка