Решение Смоленского областного суда от 26 июня 2019 года №21-222/2019

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 июня 2019 года Дело N 21-222/2019
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу защитника Корепина Андрея Александровича - Ковалева Евгения Николаевича на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального управления Ростехнадзора от 28 марта 2019 года и решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 22 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении Корепина Андрея Александровича
установил:
постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального управления Ростехнадзора от 28.03.2019г. генеральный директор ОАО "Интурист-Смоленск" Корепин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 22.05.2019 г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, защитник Корепина А.А. - Ковалев Е.Н. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить в части назначения административного наказания в виде штрафа, применить статью 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения, предусматривающую возможность освобождения Корепина А.А. от административной ответственности с объявлением устного замечания, ссылаясь в обоснование на характер допущенных нарушений, отсутствие ущерба и негативных последствий. Также ссылается на отсутствие в постановлении о назначении административного наказания доказательств, свидетельствующих о допущенных Корепиным А.А. нарушениях и ненадлежащем исполнении им должностных обязанностей.
Заслушав объяснения защитника Корепина А.А. - Ковалева Е.Н., поддержавшего доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, а также законность и обоснованность постановления и решения судьи районного суда, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как следует из материалов дела, в результате проведенной на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 20.02.2019 г. N С-98-пр плановой выездной проверки сети газопотребления ОАО "Интурист-Смоленск", расположенной по адресу: Смоленская область, Смоленский район, мотель "Феникс", принадлежащей ОАО "Интурист-Смоленск", в отношении генерального директора ОАО "Интурист-Смоленск" Корепина А.А. 21.03.2019 г. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому выявлены нарушения требований в области промышленной безопасности, в том числе:
не имеется документов, подтверждающих ввод объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, планируемые для применения на объектах, а также на здания и сооружения на объектах в соответствии со статьями 6, 7 и 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" - нарушение ст.ст. 6, 7 и 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 г. N116-ФЗ; подпункта "ф" п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 N 492;
не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающий сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно не прошли периодическую метрологическую поверку тягонапоромеры, установленные на внутреннем газопроводе водогрейных котлов ИШМА-100У - 2 шт. в котельной по адресу: Смоленская область, Смоленский район, мотель "Феникс", (межповерочный интервал - 12 месяцев), что подтверждается отсутствием клейма гос. поверителя, свидетельства о поверке - нарушение части 1 статьи 9, статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пунктов 4, 9 "Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 N 542; пункта 5 "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", утверждённых Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263; паспорт завода-изготовителя;
не обеспечено устранение повреждения изоляционного покрытия (окраски) наружного надземного газопровода ОАО "Интурист-Смоленск" по адресу:
Смоленская область, Смоленский район, мотель "Феникс", фототаблица N 1 от 13.03.2019 г. - нарушение пункта 70 Технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870;
не полным составом бригады проводятся газоопасные работы по техническому обслуживанию газоиспользующего оборудования (водогрейные котлы ИШМА-100У - 5 шт.). Техническое обслуживание проводятся одним рабочим - Евсюковым А.В. (журнал технического обслуживания и ремонта оборудования газовой котельной ОАО "Интурист-Смоленск" - нарушение п. 138 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542;
не укомплектован штат работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями (отсутствует второй человек, прошедший проверку знаний в установленном порядке слесарь по обслуживанию газового оборудования - котлов ИШМА-ЮОУ), что подтверждается отсутствием сведений о допуске лиц, допущенных к эксплуатации и обслуживанию технических устройств (Корепин А.А.), применяемых на опасных производственных объектах, прошедших соответствующее обучение и имеющих документы установленного образца - нарушение ст. 9 ФЗ от 21.07.1997г. N 116-ФЗ; п. 138. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542 "Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", утв. Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007г. N 37, зарегистрированного в
Минюсте РФ 22.03.2007 N 9133.
Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 21.03.2019 г., актом проверки от 18.03.2019 г., фототаблицами выявленных нарушений и иными материалами дела.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и других нормативных актов, должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях Корепина А.А., являющегося генеральным директором ОАО "Интурист-Смоленск" и не обеспечившего надлежащий производственный контроль и соблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Ссылка в жалобе на необоснованность вывода суда об отсутствии у Общества документов, подтверждающих ввод сети газопотребления в эксплуатацию, является несостоятельной, поскольку достаточных доказательств, подтверждающих обратное, не представлено.
Доводы жалобы о наличии оснований для прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения также не могут быть признаны обоснованными.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Совершенное Корепиным А.А. административное правонарушение посягает на отношения, объектом которых является промышленная безопасность, создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасном производственном объекте, состав правонарушения является формальным, потому оснований для признания его малозначительным с учетом установленных по делу обстоятельств не имеется.
Административное наказание назначено Корепину А.А. в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельства, смягчающего административную ответственность.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено.
При таких обстоятельствах считаю постановление должностного лица и решение судьи законными, обоснованными и оснований для их отмены не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области Центрального управления Ростехнадзора от 28 марта 2019 года и решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 22 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении Корепина Андрея Александровича оставить без изменения, жалобу защитника Корепина Андрея Александровича - Ковалева Евгения Николаевича - без удовлетворения.
Судья А.Л. Штейнле


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка