Дата принятия: 06 июня 2018г.
Номер документа: 21-222/2018
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 июня 2018 года Дело N 21-222/2018
Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л. при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу ООО "Фабрика "Шарм" на постановление и.о. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области от 19 декабря 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Смоленска от 16 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Фабрика "Шарм",
установил:
названным постановлением должностного лица ООО "Фабрика "Шарм" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 51 000 руб.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 16 апреля 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба юридического лица - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, ООО "Фабрика "Шарм" просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что выводы суда о виновности общества не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Суд не учел, что согласно акту о несчастном случае грузчиком ФИО1 получены телесные повреждения в результате собственной неосторожности, так как он вернулся в помещение, где происходил пожар. Со стороны Общества как работодателя обеспечены все условия для охраны труда, нарушения охраны труда допущены конкретным лицом, которое является виновным в произошедшем пожаре. Это относится и к допуску работника ФИО2 к выполнению трудовых обязанностей, так как конкретный инструктаж работников, подчиненных ему, обязан был проводить технический директор ФИО3 Назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 51000 руб. считает чрезмерно суровым, усугубляющим тяжелую финансовую ситуацию Общества, которому в результате пожара причинен материальный ущерб на сумму 184 млн. руб. Акт о расследовании группового несчастного случая, на который сослался суд, не может иметь решающее значение для административного дела, поскольку является действующим лишь для сферы трудовых отношений. По факту пожара возбуждено уголовное дело, в котором работники предприятия, действия которых ставятся в вину Обществу, - ФИО2 и ФИО3 имеют статус свидетелей, а ФИО4, не являющийся работником предприятия, объявлен в розыск в статусе подозреваемого, за его действия работодатель ответственности нести не может. Поскольку виновные лица по уголовному делу не установлены, Общество незаконно привлечено, к административной ответственности. При наличии противоречивых доказательств суд не указал, почему он отверг представленные Обществом доказательства и сослался на доказательства, представленные Государственной инспекцией труда.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника ООО "Фабрика "Шарм" Тарасова А.С., поддержавшего доводы жалобы, возражения прокурора Поповой Е.В. против удовлетворения жалобы, судья Смоленского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан, в том числе, обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов: организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране груда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
В соответствии с п.п. 3 п. 5 Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ, утвержденными Приказом Минтруда России от 23.12.2014 г. N 1101 (далее - Правила), работодатель обеспечивает контроль за соблюдением работниками требований инструкций по охране труда.
В силу п.п. 26, 28 Правил нестационарные рабочие места электросварщиков в помещении при сварке открытой электрической дугой отделяются от смежных рабочих мест и проходов несгораемыми экранами (ширмами, щитами) высотой не менее 1,8 м. Электросварочные и газосварочные работы повышенной опасности выполняются в соответствии с письменным распоряжением - нарядом-допуском на производство работ повышенной опасности (далее - наряд-допуск), оформляемым уполномоченными работодателем должностными лицами, ответственными за организацию и безопасное производство работ. В наряде-допуске определяются содержание, место, время и условия производства работ, необходимые меры безопасности, состав бригады и работники, ответственные за организацию и безопасное производство работ. Порядок производства работ повышенной опасности, оформления наряда-допуска и обязанности должностных лиц, ответственных за организацию и безопасное производство работ, устанавливаются локальным нормативным актом работодателя.
Как следует из Инструкции по организации безопасного проведения огневых работ на предприятии, утвержденной генеральным директором ООО "Фабрика "Шарм" 10.04.2010 г., к проведению работ допускаются лица, прошедшие специальную подготовку, имеющие квалификационное удостоверение и талон по технике пожарной безопасности; огневые работы проводятся на основании наряда-допуска, подписанного руководителем подразделения, где выполняются работы и утвержденного техническим директором предприятия. При подготовке к огневым работам ответственные лица определяют опасную зону, которую очищают от пожароопасных продуктов; во время осуществления работ ответственное лицо обязано осуществлять контроль за их проведением (пункты 1.6, 1.8, 3.4, 3.7).
В соответствии с должностной инструкцией технического директора ООО "Фабрика "Шарм" ФИО3 на последнего возложены обязанности по осуществлению контроля за соблюдением подчиненными сотрудниками трудовой производственной дисциплины, правил и норм охраны труда (п. 2.34). Также технический директор обязан организовать проведение ремонтных работ, технический и качественный их контроль (п. 2.23), организовывать, контролировать работу технической службы предприятия и производственных участков (п. 2.15).
Обязанности по осуществлению правильной эксплуатации оборудования в закройном и швейном цехах ООО "Фабрика "Шарм" в соответствии с должностной инструкцией возложены на мастера по ремонту оборудования ФИО2 Также на мастера по ремонту оборудования возложены обязанности по проведению проверки качества ремонта, оказанию помощи в ремонте и регулировке оборудования в закройном и швейном цехах, а также по выполнению требований охраны труда и техники безопасности в обществе (пункты 3, 10, 15).
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела, 10.08.2017 г. около 14 часов ООО "Фабрика "Шарм" по адресу: г. Смоленск, Чуриловский тупик, д. 6/2 нарушены требования охраны труда, предусмотренные ст. 212 ТК РФ, пунктами 5, 26, 28 Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ: для проведения газосварочных работ в помещениях швейно-закройного производства мастером по ремонту оборудования ООО "Фабрика "Шарм" ФИО2 был привлечен сотрудник сторонней организации ФИО4 в отсутствие документов о наличии у него специальной подготовки для ведения указанного вида работ. Наряд-допуск на ведение сварочных работ в помещении 10.08.2017 г. не выписывался, подготовка помещений к ведению работ не производилась, меры для безопасного ведения работ не принимались. Техническим директором ООО "Фабрика "Шарм" ФИО3 проведение газосварочных работ с соблюдением требований безопасности организовано не было, контроль за их проведением не осуществлялся. Нарушения требований охраны труда повлекли возникновение в помещениях швейно-закройного производства пожара, в котором от продуктов горения скончалась ФИО5, ФИО1 причинены повреждения, относящиеся к категории легких.
Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью представленных по делу доказательств:
постановлением заместителя прокурора Ленинского района г. Смоленска о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.11.2017 г.;
актом о расследовании группового несчастного случая с ФИО5, ФИО1 от 13.10.2017 г. согласно которому в ходе расследования несчастного случая установлено, что 10.08.2017 г. около 14 часов в помещении отдела подготовки закройного цеха ООО "Фабрика "Шарм" в присутствии мастера по ремонту оборудования ФИО2 ФИО4 (со слов директора ООО "Савител-Инжиниринг" ФИО6 в его организации ФИО4 не работает) проводились сварочные работы по ремонту штабелера с использованием сварочного аппарата из красильного цеха, принадлежащего подрядной организации ООО Савител-Инжиниринг" и проводившей строительно-ремонтные работы на территории ООО "Фабрика "Шарм", без предварительной подготовки места для проведения сварочных работ и без оформления наряда-допуска на выполнение работ; основной причиной несчастного случая являются неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в нарушении требований охраны труда при проведении сварочных работ - нарушены требования ст.212 ТК РФ, п.1.8; п.2.9; п.3.7; Инструкции по организации безопасного проведения огневых работ на предприятии; п.5; 28; 26 Приказа Минтруда РФ от 23 декабря 2014 г. N 1101 "Об утверждении правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ": п.2.20; 2.9; 2.34 должностной инструкции технического директора; заключением экспертов N 106 от 27.09.2017 г., которым установлено, что причиной пожара послужило тепловое воздействие на сгораемые материалы (рулоны тканей) искр (огарка), образовавшихся в результате проведения сварочных работ; протоколами опроса ФИО2. от 15.08.2017 г. и 17.08.2017 г., протоколом опроса ФИО3 от 17.08.2017 г.; объяснениями сотрудников ООО "Фабрика "Шарм" ...., из которых следует, что 10.08.2017 г. около 14 часов в помещении отдела подготовки закройного цеха ООО "Фабрика "Шарм" в присутствии мастера по ремонту оборудования Рожанского И.В., не проходившего обучение по технике безопасности, не имевшего группы допуска по электробезопасности, проводились сварочные работы по ремонту штабелера ФИО4 без предварительной подготовки места для проведения сварочных работ и без оформления наряда-допуска на выполнение работ.
Вышеуказанным доказательствам и другим материалам дела в оспариваемых постановлении и решении дана правильная оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
При указанных выше обстоятельствах должностное лицо и судья пришли к правильному выводу о нарушении ООО "Фабрика "Шарм" требований ст. ст. 212 ТК РФ, пунктов 5, 26, 28 Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ в части нарушения Обществом требований охраны труда при подготовке и проведении ремонта оборудования (проведения сварочных работ) и наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что телесные повреждения получены грузчиком ФИО1 в результате собственной неосторожности, а требования охраны труда допущены конкретным лицом, не являются правовыми основаниями для освобождения юридического лица от ответственности за совершенное административное правонарушение.
Ссылка Общества на тяжелое материальное положение также не может служить основанием для отмены обжалуемых актов. Административное наказание - административный штраф в размере 51000 руб. - назначено Обществу в пределах санкции статьи ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, фактически в минимальном размере, с учётом характера совершенного правонарушения и обстоятельств дела.
Доводы жалобы о том, что акт о расследовании группового несчастного случая, на который сослался суд, не может иметь решающее значение для административного дела, поскольку является действующим лишь для сферы трудовых отношений, являются несостоятельными, поскольку указанный акт является одним из доказательств по делу. При этом, сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении) содержатся в постановлении заместителя прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.
То обстоятельство, что по возбужденному по факту пожара уголовному делу окончательного судебного акта не вынесено, к рассматриваемому делу об административном правонарушении отношения не имеет.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о возбуждении уголовного дела.
В силу ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Постановлением следователя СО по г. Смоленску СУ СК России по Смоленской области от 29.09.2017 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст.143 УК РФ, по факту нарушения требований охраны труда, повлекших по неосторожности смерть ФИО5
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ было возбуждено в отношении юридического лица - ООО "Фабрика "Шарм".
При таких обстоятельствах оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Фабрика "Шарм" на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у юридического лица не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено.
Приведенные в жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены обжалуемого постановления, поскольку сводятся к иной оценке представленных по делу доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления судьи, не имеется.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.
При таких обстоятельствах считаю оспариваемые постановление должностного лица и решение судьи законными, обоснованными и оснований для их отмены не усматриваю.
Руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
постановление и.о. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Смоленской области от 19 декабря 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 16 апреля 2018 года оставить без изменения, жалобу ООО "Фабрика "Шарм" - без удовлетворения.
Судья А.Л. Штейнле
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
