Решение Забайкальского краевого суда от 19 июня 2018 года №21-222/2018

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2018 года Дело N 21-222/2018
Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Денис Сергеевич, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 19 июня 2018 года жалобу защитника по доверенности федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление (далее ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, учреждение) Барадиевой У. А. на постановление N 03-103/2017 от 10 января 2018 г. старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среда по Забайкальскому краю (далее Росприроднадзор) и решение Центрального районного суда г. Читы от 5 апреля 2018 г. вынесенные в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среда по Забайкальскому краю N 03-103/2017 от 10 января 2018 г. ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением Центрального районного суда г. Читы от 5 апреля 2018 г. указанное постановление изменено, назначенное наказание в виде административного штрафа снижено до 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, защитник ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Барадиева У.А. просит принятые по делу акты отменить, производство по делу прекратить.
В заседании Забайкальского краевого суда защитник ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Копп К.Г. жалобу поддержала, представители Росприроднадзора Болгова И.Г., Шуваев Д.П. против удовлетворения жалобы возражали.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
По делу установлено, что в ходе осмотра участка акватории и водоохраной зоны реки Дарасун в границах поселка Курорт-Дарасун Карымского района Забайкальского края установлено, что имеется наледь сточных вод, которые попадают в реку Дарасун.
Сточные воды образовываются в результате самоизлевания из канализационного колодца, расположенного на территории санаторно-курортного комплекса "Дарасунский", канализация которого находится в оперативном управлении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.
Вместе с тем выводы должностного лица административного органа и судебных инстанций о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, вызывают сомнения в связи со следующим.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 указанного Кодекса, выражается в использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.
Материалы настоящего дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих наличие в действиях ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, поскольку осуществление обществом вышеописанных действий, повлекших загрязнение водоохраной зоны реки Дарасун и возможное попадание сточных вод в реку Дарасун, не может быть отнесено к использованию прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.
Между тем указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей административную ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 настоящего Кодекса. Объективная сторона данного правонарушения состоит в действиях, нарушающих правила охраны водных ресурсов, представляющих собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов, могут привести к возникновению угрозы загрязнения водных объектов.
Таким образом, в рассматриваемом случае по делу об административном правонарушении в отношении общества допущена неправильная квалификация совершенного административного правонарушения.
Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) указанного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Переквалификация действий ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России согласуется с положениями пункта 20 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
Доводы представителей Росприроднадзора Болговой И.Г., Шуваева Д.П. о том, что сброс ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России сточных вод в водоохраную зону реки Дарасун является хозяйственной деятельностью учреждения, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, отклоняются.
Согласно пункту 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Например на основании статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.
Указанное законодательство предписывает, что хозяйственную или иную деятельность, влияющей на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, необходимо согласовывать с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, что будет предусматривать меры по сохранению водных биологических ресурсов в целях обеспечения охраны окружающей среды.
ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не имело и не имеет своей целью осуществлять деятельность по сбросу сточных вод в водоохранную зону реки Дарасун, таким образом оснований для квалификации действий учреждения по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ не имеется.
Фактические обстоятельства совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, актом рейдового осмотра от 09.11.2017, картой-схемой, фототаблицей от 09.11.2017, протоколом осмотра территории от 30.11.2017, протоколом отбора проб воды N 4844Вс от 30.11.2017,протоколом испытаний вод N Ч878Вс от 06.12.2017, экспертным заключением N 1-Г-2017 от 07.12.2017, протоколом об административном правонарушении N 03-103/2017 от 27.12.2017, а также иными материалами дела, которыми установлены показатели сброса в отсутствие разрешения на данные действия, им была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Доводы подателя жалобы об отсутствии доказательств о допущенных нарушениях опровергаются вышеизложенным.
В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" данный закон неприменим при расследовании причин причинения вреда окружающей среде, а значит несостоятельными являются доводы заявителя жалобы о нарушении требований указанного закона при проведении внеплановой проверки.
Доводы о малозначительности правонарушения подлежат отклонению учитывая площадь излившихся сточных вод, которые через 300 метров попадали в реку и длительность их сброса, который был прекращен, только после поступления обращения о факте сброса неочищенных сточных вод в реку Дарасун.
Санкция части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о необходимости назначения ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среда по Забайкальскому краю N 03-103/2017 от 10 января 2018 г. и решение Центрального районного суда г. Читы от 5 апреля 2018 г. подлежат изменению путем переквалификации совершенного ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России деяния с ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч. 4 ст. 8.13 названного Кодекса, с назначением ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среда по Забайкальскому краю N 03-103/2017 от 10 января 2018 г. и решение Центрального районного суда г. Читы от 5 апреля 2018 г. изменить: переквалифицировать совершенное ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России деяние с части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 4 статьи 8.13 названного Кодекса, назначив ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В остальной части состоявшиеся по делу акты оставить без изменения.
Дальнейший пересмотр вступивших в законную силу принятых по делу процессуальных актов возможен в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка