Решение Верховного Суда Республики Коми от 27 января 2021 года №21-22/2021

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 января 2021 года Дело N 21-22/2021
Судья Верховного Суда Республики Коми Попов В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 27 января 2021 года дело по жалобе защитника директора муниципального казенного предприятия МО ГО "Сыктывкар" "Жилкомсервис" Буткина Алексея Васильевича по доверенности Девяткиной Евгении Анатольевны на решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 26 ноября 2020 года, которым
постановление должностного лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу N 05-17/2020 от 30 июня 2020 года о признании директора МКП "Жилкомсервис" Буткина Алексея Васильевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба директора МКП "Жилкомсервис" - без удовлетворения,
установил:
постановлением должностного лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу N 05-17/2020 от 30 июня 2020 года директор МКП "Жилкомсервис" Буткин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, директор МКП "Жилкомсервис" Буткин А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить как незаконное и производство по делу прекратить.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, директор МКП "Жилкомсервис" Буткин А.В., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принял.
Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу, Девяткина Е.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.
Должностное лицо Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу Шикова Н.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.
Судьей городского суда вынесено вышеуказанное решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Не согласившись с принятым решением, защитник должностного лица - директора МКП "Жилкомсервис" Буткина А.В. Девяткина Е.А. обратилась в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просила состоявшиеся по делу постановление должностного лица административного органа и решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы приводит доводы и дает оценку обстоятельствам и доказательствам по делу.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, директор МКП "Жилкомсервис" Буткин А.В. и должностное лицо административного органа, вынесшее постановление, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, участия в судебном заседании не принимали, участие своих представителей в судебном заседании не обеспечили.
В соответствии с положениями статей 25.1 и 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц в судебном заседании.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Объективная сторона состава указанного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 указанного Кодекса, выражается в использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Водоохранная зона относится к виду зоны с особыми условиями использования территорий (пункт 13 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).
Частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов.
Ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности предусмотрена частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приказом министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30.10.2014 N 414 реки Сысола и Вычегда являются водными объектами высшей категории рыбохозяйственного использования.
Из материалов дела следует, что на основании приказов руководителя N 248 от 15.07.2019 и N 317 от 04.09.2019 Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу, в период с 1 августа 2019 года по 6 сентября 2019 года в отношении юридического лица МКП "Жилкомсервис" проведена плановая выездная проверка по объекту негативного воздействия на окружающую среду N 87-0111-001258-Л "Сети ливневой канализации с выпусками в р. Сысола и р. Вычегда", в результате которой выявлены нарушения, выразившиеся в сбросе МКП "Жилкомсервис" неочищенных сточных вод на территорию водоохраной зоны р. Вычегда (объект HBOC N 87-0111-001258-Л "Сети ливневой канализации с выпусками в р. Сысола и р. Вычегда" Выпуск 1, Орбита (нефтебаза); сбросе неочищенных сточных вод на территорию водоохраной зоны р. Сысола (объект HBOC N 87-0111-001258-Л "Сети ливневой канализации с выпусками в р. Сысола и р. Вычегда" Выпуск 5, ул. Д. Каликовой).
Сбросы сточных вод МКП "Жилкомсервис", в том числе выпуски N 1 и N 5, включены в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду с присвоенным кодом объекта N 87-0111-001258-Л "Сети ливневой канализации с выпусками в р. Сысола и р. Вычегда" (свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 10.08.2017).
МКП "Жилкомсервис" осуществляет эксплуатацию сетей дождевой канализации города Сыктывкара на основании договора N 65/11 от 30 декабря 2011 года "О закреплении муниципального имущества за МУП МОГО "Сыктывкар" "Жилкомсервис" на праве оперативного управления".
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения к административной ответственности юридического лица МКП "Жилкомсервис".
Постановлением должностного лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу N 05-16/2020 от 30 июня 2020 года юридическое лицо МКП "Жилкомсервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
Решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 25 сентября 2020 года указанное постановление должностного лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу N 05-16/2020 от 30 июня 2020 года оставлено без изменения, жалоба МКП "Жилкомсервис" - без удовлетворения.
Решением судьи Верховного Суда Республики Коми от 18 ноября 2020 года решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 25 сентября 2020 года и постановление должностного лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу N 05-16/2020 от 30 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица МКП "Жилкомсервис" оставлены без изменения, жалоба законного представителя юридического лица и.о. директора МКП "Жилкомсервис" Хабибуллина Н.М. - без удовлетворения.
Согласно приказу о вступлении в должность директора от 01.11.2018 N 439 директором МУП МО ГО "Сыктывкар" "Жилкомсервис" назначен Буткин А.В. с 01 ноября 2018 года.
В соответствии с положениями статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
В силу положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом согласно примечанию к указанной норме следует также понимать руководителей и других работников организаций, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица - директора МКП "Жилкомсервис" Буткина А.В. протокола об административном правонарушении, на основании которого вынесено оспариваемое постановление должностного лица юрисдикционного органа о признании должностного лица - директора МКП "Жилкомсервис" Буткина А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оставляя постановление должностного лица административного органа без изменения, суд нижестоящей инстанции пришел к выводу о наличии в действиях директора МКП "Жилкомсервис" Буткина А.В. состава вмененного административного правонарушения, что подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.
Из представленных материалов дела следует, что МКП "Жилкомсервис" осуществляет эксплуатацию сетей дождевой канализации города Сыктывкара на основании договора N 65/11 от 30 декабря 2011 года "О закреплении муниципального имущества за муниципальным казенным предприятием муниципального образования городского округа "Сыктывкар" "Жилкомсервис" на праве оперативного управления. Имея определенные законом обязанности, осуществляя водоотведение сточных вод в водный объект по системе ливневой канализации, МКП "Жилкомсервис" нарушило установленные законом требования, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод через режимные ограничения хозяйственной деятельности в границах водоохранных зон, прибрежных защитных полос, в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Факт совершения директором МКП "Жилкомсервис" Буткиным А.В. указанного административного правонарушения и вина в совершении правонарушения подтверждается совокупностью доказательств: - протоколом об административном правонарушении в отношении должностного лица директора МКП "Жилкомсервис" Буткина А.В. от 14.11.2019 N 05-74/2019 об обстоятельствах правонарушения; - приказом от 01.11.2018 N 439 о вступлении в должность директора МУП МО ГО "Сыктывкар" "Жилкомсервис" Буткина А.В. с 01 ноября 2018 года; - протоколами испытаний ЦЛАТИ по Республике Коми от 26.08.2019 N 452-В-19С, N 454-461-В-19С, N 462-В-19С (результаты государственного контроля сточных вод), согласно которым содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах превышает предельно-допустимую концентрацию загрязняющих веществ в водах водных объектов; - актом проверки N 04-05/19-14 от 06.09.2019, согласно которому при эксплуатации сетей ливневой канализации осуществляется сброс сточных вод через выписки в водоохранную зону, прибрежную полосу рек Вычегда и Сысола, без соблюдения специально предусмотренных запретов ограничений при использовании прибрежной защитной полосы водного объекта и водоохранной зоны водного объекта, то есть с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта; - актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований N 248/1 от 05.08.2019), согласно которым выпуск ливневых стоков находится в разрушенном состоянии; - протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды (сточных и природных вод) N 1 от 05.08.2019; - информацией от 18.11.2019 N 01/1-16/2361 о том, что земельный участок, на который осуществляется сброс сточных вод расположен на территории водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы р. Вычегда, а также иными доказательствами и письменными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований ставить под сомнение произведенную должностным лицом и судьей городского суда оценку доказательств по делу не имеется.
Таким образом, директор МКП "Жилкомсервис" Буткин А.В., допуская указанные выше нарушения, не обеспечил соблюдение законодательства об охране окружающей среды, ненадлежащим образом исполнял свои служебные обязанности, чем совершил соответствующее административное правонарушение. Выводы должностного лица административного органа о наличии в действиях директора МКП "Жилкомсервис" Буткина А.В. состава вменяемого административного правонарушения являются обоснованными. Доказательств, подтверждающих невозможность выполнения своих обязанностей в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, в материалы дела не представлено. Кроме того, не представлены какие-либо документы, подтверждающие выполнение конкретных водоохранных мероприятий, направленных на исключение сброса сточных вод в водоохранную зону, прибрежную полосу водных объектов.
Доводы жалобы о том, что в ходе проверки был произведен отбор проб сточных вод, сбрасываемых через выпуск N 1 на территорию р. Вычегда с географическими координатами, несовпадающими с координатами при регистрации выпуска как объекта НВОС, являются несостоятельными. Точка с координатами для выпуска N 1 была определена предприятием при подаче документов для постановки на учет объектов НВОС и находится на береговой линии р. Вычегда. Поскольку отводящая система сброса сточных вод должна быть выведена до самого водного объекта, то и сам сброс сточных вод осуществляется не по географическим координатам при регистрации выпуска N 1 как объекта НВОС, а по географическим координатам территории водосборной площади реки Вычегда, где и был произведен отбор проб сточных вод.
Иные доводы жалобы также не содержат аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов должностного лица и судьи городского суда, а несогласие заявителя жалобы с постановлением не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может служить достаточным основанием для его отмены. Доводы, приведенные в жалобе, сводятся к переоценке доказательств по делу. Данные доводы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отвергнуты по мотивам, указанным в решении. Оснований не согласиться с такими выводами судьи не имеется.
Приведенные лицом, в отношении которого ведется производство по делу, обстоятельства и доводы не освобождают его от необходимости соблюдения установленных законом ограничений, как и не освобождают его от ответственности за нарушение режима использования водоохранной зоны и не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, и не ставят под сомнение законность принятых в отношении должностного лица процессуальных решений.
Учитывая изложенное полагаю, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, были соблюдены.
Постановление о привлечении должностного лица - директора МКП "Жилкомсервис" к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Порядок принятия решения о привлечении к административной ответственности административным органом не нарушен.
Должностному лицу назначено минимальное наказание в пределах санкции указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо иных доводов, исключающих наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого административного правонарушения жалоба не содержит.
Существенных процессуальных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допущено не было.
При таких обстоятельствах обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными, оснований для отмены или изменения указанных актов не установлено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление должностного лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу N 05-17/2020 от 30 июня 2020 года и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 26 ноября 2020 года и по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МКП "Жилкомсервис" Буткина Алексея Васильевича оставить без изменения, жалобу защитника Девяткиной Евгении Анатольевны - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья - Попов В.В.
Копия верна, судья Попов В.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка