Постановление суда Чукотского автономного округа от 21 ноября 2014 года №21-22/2014

 
СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 21 ноября 2014 года Дело N 21-22/2014
 
СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
город Анадырь 21 ноября 2014 года
Судья суда Чукотского автономного округа Шепуленко В.В., при секретаре Александровой Т.А., с участием прокурора Талаевой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Чаунского района Чукотского автономного округа Кутыгина М.А. и жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Чукотскому автономному округу Скибина С.Ф. на решение Чаунского районного суда от 10 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7.4 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника Управления промышленности и сельскохозяйственной политики Администрации Чаунского муниципального района Ковалевского Е.Е.,
у с т а н о в и л:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу Шалфеева В.К. от 26 сентября 2013 года заместитель начальника Управления промышленности и сельскохозяйственной политики Администрации Чаунского муниципального района Ковалевский Е.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Из содержания указанного постановления следует, что заместитель начальника Управления промышленности и сельскохозяйственной политики Администрации Чаунского муниципального района Ковалевский Е.Е. в нарушение требований части 3 статьи 18 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» своевременно не представил сведения о заключении договора № 23 от 30 апреля 2013 года в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Чаунским районным судом, рассмотревшим данное дело об административном правонарушении по жалобе Ковалевского Е.Е., 10 июля 2014 года постановлено решение, которым постановление заместителя руководителя Управления ФАС по ЧАО Шалфеева В.К. от 26 сентября 2013 года о наложении штрафа по делу № 74/01-57/13 об административном правонарушении в отношении Ковалевского Е.Е. отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено обжалованное постановление.
Не согласившись с решением Чаунского районного суда от 10 июля 2014 года в части недоказанности вины Ковалевского Е.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.4 КоАП РФ, и.о. прокурора Чаунского района Кутыгин М.А. направил в суд Чукотского автономного округа протест, в котором просит вышеназванные постановление и решение судьи отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отменой закона, установившего административную ответственность
В жалобе на вышеуказанное решение суда руководитель Управления ФАС по ЧАО Скибин С.Ф. также указывает на незаконность решения в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, повлекших нарушение норм материального права. Просит отменить решение Чаунского районного суда от 10 июля 2014 года, производство по делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
В судебном заседании прокурор Талаева О.И. поддержала доводы протеста по изложенным в нём основаниям.
В судебное заседание представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу и Ковалевский Е.Е., будучи заблаговременно извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, не явились. Ковалевский Е.Е. ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, возражения на жалобу и протест не предоставил.
Изучив материалы дела, доводы протеста и.о. прокурора Чаунского района ЧАО, жалобы Управления ФАС по ЧАО, заслушав прокурора Талаеву О.И., проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации дело в полном объёме, суд приходит к следующему.
Статьей 19.7.4 КоАП РФ, действовавшей до 1 января 2014 года, была установлена административная ответственность за непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а равно представление заведомо недостоверных сведений.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Чаунского района в соответствии с поручением прокуратуры Чукотского автономного округа о проверке информации аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе проведена проверка проведения ремонтных работ плотины водохранилища Певек, а также исполнения законодательства о закупках товаров (работ и услуг) для государственных и муниципальных нужд.
В ходе проверки было выявлено, что между Администрацией Чаунского муниципального района и ЗАО «Научно-производственное Объединение «КИТ» 30 апреля 2013 года заключен договор № 23 на выполнение демонтажных работ по ликвидации старой охлаждающей системы плотины.
В соответствии с требованиями части 3 статьи 18 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», действовавшего до 1 января 2014 года, сведения о заключении данного договора должны были быть направлены уполномоченным должностным лицом заказчика в реестр через официальный сайт сети Интернет не позднее трех рабочих дней с указанной даты.
Однако эти сведения были размещены на официальном сайте сети Интернет и подписаны электронно-цифровой подписью Ковалевского Е.Е. только 20 мая 2013 года, то есть с нарушением установленного законом срока.
03 сентября 2013 года прокурором Чаунского района Чукотского автономного округа вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статей 19.7.4 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника Управления промышленности и сельскохозяйственной политики Администрации Чаунского муниципального района Ковалевского Е.Е.
Постановлением заместителя руководителя Управления ФАС России по ЧАО Шалфеева В.К. от 26 сентября 2013 года Ковалевский Е.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.4 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Решением Чаунского районного суда от 10 июля 2014 года названное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что, из текста договора № 23 от 30.04.2013 года невозможно определить момент его заключения, поскольку отсутствуют сведения о дате подписания договора сторонами; материалы дела не содержат доказательств, объективно указывающих на то, что 20 мая 2013 года именно Ковалевский Е.Е. мог и обязан был разместить на официальном сайте в сети Интернет сведения о договоре № 23 от 30.04.2013 года.
Указанный вывод нахожу основанным на неправильном применении норм материального права, а доводы жалобы и протеста о необходимости прекращения данного дела об административном правонарушении по иному основанию - заслуживающими внимания.
В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
Федеральным законом от 28.12.2013 № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 19.7.4 КоАП РФ признана утратившей силу с 01 января 2014 года.
В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение, либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Как было указано выше, решение по делу об административном правонарушении в отношении Ковалевского Е.Е. Чаунским районным судом постановлено 10 июля 2014 года.
Таким образом, на день вынесения данного решения административная ответственность за несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, была устранена.
Данных об исполнении постановления от 26 сентября 2013 года в материалах дела не имеется.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отмены закона, установившего административную ответственность.
При таких обстоятельствах и в силу вышеперечисленных норм права производство по делу об административном правонарушении в отношении Ковалевского Е.Е. по статье 19.7.4 КоАП РФ подлежало прекращению Чаунским районным судом не в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ и части 3 статьи 30.9 КоАП РФ, применительно к настоящему делу, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.
В этой связи иные доводы протеста и.о. прокурора Чаунского района Чукотского автономного округа Кутыгина М.А. и жалобы руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Чукотскому автономному округу Скибина С.Ф. о доказанности вины Ковалевского Е.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.4 КоАП РФ, рассмотрению не подлежат.
Принимая во внимание изложенное, постановление заместителя руководителя Управления ФАС по ЧАО Шалфеева В.К. от 26 сентября 2013 года и решение Чаунского районного суда от 10 июля 2014 года подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд
постановил:
протест и.о. прокурора Чаунского района Чукотского автономного округа Кутыгина М.А. и жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Чукотскому автономному округу Скибина С.Ф. на решение Чаунского районного суда от 10 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7.4 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника Управления промышленности и сельскохозяйственной политики Администрации Чаунского муниципального района Ковалевского Е.Е. - удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу Шалфеева В.К. от 26 сентября 2013 года и решение Чаунского районного суда от 10 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7.4 КоАП РФ в отношении заместителя начальника Управления промышленности и сельскохозяйственной политики Администрации Чаунского муниципального района Ковалевского Е.Е. - отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья  
 суда Чукотского
автономного округа В.В. Шепуленко



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка