Решение Пермского краевого суда от 10 марта 2022 года №21-221/2022

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 марта 2022 года Дело N 21-221/2022
Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев 10 марта 2022 г. в г. Перми в судебном заседании жалобу защитника открытого акционерного общества "Российские железные дороги" П. на постановление заместителя начальника Свердловского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту М. от 23 ноября 2021 г., решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 26 января 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества "Российские железные дороги",
установил:
постановлением заместителя начальника Свердловского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту N 86 от 23 ноября 2021 г. открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее по тексту - ОАО "РЖД") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 26 января 2022 г., указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника ОАО "РЖД" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник П. просит об отмене обжалуемых актов и прекращении производства по делу.
Указывает, что при составлении протокола об административном правонарушении допущена неверная квалификация состава правонарушения, поскольку в КоАП РФ имеется специальная норма, установленная статьей 6.4 КоАП РФ. Факт привлечения к административной ответственности по общей и специальной нормам КоАП РФ является привлечением ОАО "РЖД" по двум составам административных правонарушений, что нарушает основной принцип законности применения административного наказания. По нарушению, указанному в пункте 1 ОАО "РЖД" не является субъектом нарушения, поскольку ОАО "РЖД" заключен договор оказания услуг уборки вокзального комплекса Пермь-2 от 30 октября 2021 г. с общества с ограниченной ответственностью "Объединенная Строительная Корпорация N 1". Оповещения о показателе заболеваемости населения туберкулезом 40 и более случаев на 100 тысяч населения в год по Пермскому краю в отношении вокзала Пермь-2 не проводилось, обязанность по самостоятельному определению организациями необходимости прохождения флюорографического обследования чаще раза в два года не установлено. Меры по направлению работников на вакцинацию и прохождение флюорографического обследования предприняты ОАО "РЖД", Замечания в отношении Я. устранены полностью, в отношении К1. и У. - устранены частично, полностью устранить планируется до конца ноября 2021 г. Все замечания к уровням освещённости и пульсации источников искусственного освещения устранены в сентябре 2021 г.
В судебном заседании в краевом суде законный представитель ОАО "РЖД", защитник П., извещенные о времени и месте судебного заседания надлежаще, участие не принимали.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда оснований к отмене или изменению состоявшихся по делу актов не находит.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г.) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Согласно пункта 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г.).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 4 от 28 января 2021 г. утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (далее по тексту - СанПиН 3.3686-21).
На основании пункта 75 СанПиН 3.3686-21 гигиеническое воспитание и обучение осуществляется в процессе воспитания и обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и оздоровительных организациях, а также при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.
В соответствии с пунктом 82 СанПиН 3.3686-21 юридические и физические лица при осуществлении дезинфекционной деятельности обеспечивают: безопасные для человека и окружающей среды условия выполнения работ и оказания услуг; подготовку персонала по вопросам, связанным с проведением дезинфекционных мероприятий с учетом объема выполняемых работ и услуг (инструктаж, гигиеническая аттестация, подготовка по программам профессионального медицинского образования); организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в том числе за качеством дезинфекционных мероприятий, включая их объем и оценку эффективности, а также соблюдение требований безопасности; информирование в течение 12 часов с момента обнаружения органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, органов государственной власти, местного самоуправления, населения об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, а также о мерах безопасности при использовании помещений и территорий, на которых осуществляется дезинфекционная деятельность.
В соответствии с пунктом 802 СанПиН 3.3686-21 медицинскими организациями, обслуживающими взрослое население, обеспечивается проведение профилактических медицинских осмотров населения, прикрепленного к медицинской организации, с целью раннего выявления туберкулеза не реже 1 раза в 2 года. В субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях с показателем заболеваемости населения туберкулезом 40 и более случаев на 100 тысяч населения в год - не реже 1 раза в год.
В соответствии с пунктом 1 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ), перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, утвержденного Приказом Минздрава России N 29н от 28 января 2021 г. (далее по тексту - Приказ Минздрава России N 29н от 28 января 2021 г.), порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливает правила проведения обязательных предварительных медицинских осмотров (обследований) при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), на работах, связанных с движением транспорта, а также работников организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей, которые проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.
Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22 мая 2020 г. утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее по тексту СП 3.1.3597-20), которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации. Указанные правила действуют до 1 января 2024 г.
На основании пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются в том числе: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).
По части 1 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из материалов дела в отношении Свердловский региональной дирекции железнодорожных вокзалов - Структурного подразделения дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД", расположенного по адресу: **** на основании решения о проведении плановой выездной проверки N 183/09 от 2 сентября 2021 г. проведена плановая выездная проверка.
По результатам плановой выездной проверки выявлены нарушения, которые зафиксированы в акте выездной плановой проверки от 17 сентября 2021 г.:
1. 13 сентября 2021 г. уборку и дезинфекцию в помещениях общественных туалетов (мужской и женский) проводила уборщица К2., которая осуществляет хранение, применение дезинфицирующих средств, то есть выполняет работы по уборке и профилактической дезинфекции, относится к работникам организации, осуществляющей коммунальное обслуживание населения, допущена к работе без инструктажа и гигиенической аттестации по вопросам, связанным с проведением дезинфекционных мероприятий с учётом объёма выполняемых работ и услуг, что не соответствует требованиям пунктов 75, 82 СанПиН 3.3686-21.
2. флюорографическое обследование работники проходят в ЧУЗ "КБ "РЖД-Медицина" г. Пермь" во время прохождения периодических медицинских осмотров, то есть 1 раз в год или 1 раз в 2 года, что не соответствует требованиям пунктом 802 СанПиН 3.3686-21, контроль за прохождением флюорографического обследования не ведется, приказ с назначением ответственных лиц отсутствует, что не соответствует требованиям пункта 808 СанПиН 3.3686-21.
3. работники железнодорожного вокзала Пермь-2 не обеспечены средствами индивидуальной защиты, что является нарушением требования пункта 4.4 СП 3.1.3597-20.
4. отсутствуют сведения о проведенных прививках в личных медицинских книжках, что является нарушением пунктов 2965, 2768 СанПиН 3.3686-21, Приложения 1 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации N 125н от 21 марта 2014 г. "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям" (ревакцинация против дифтерии, столбняка и кори у 3 сотрудников (Я., К1., У.); в ходе проведения санитарно-эпидемиологического обследования с 6 по 16 сентября 2021 г., прививочные сертификаты не представлены; у Я. отсутствуют сведения о прохождении флюорографического исследования, осмотра дерматолога, что является нарушением требования Приказа Минздрава России от 28 января 2021 г. N 29н.
5. коэффициенты пульсации освещенности, при системе общего освещения, на рабочих местах - секретаря С. в приемной, заместителя начальника вокзала В. в кабинете заместителя начальника железнодорожного вокзала Пермь-2 Свердловской дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД", расположенного по адресу: **** выше нормируемого значения пункта 85 главы V СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности (или) безвредности для человека факторов среды обитания", что не соответствует требованиям пункта 1.5. СП 2.2.3670-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда"; уровни искусственной освещенности и коэффициенты пульсации освещенности, при системе общего освещения, на рабочем месте начальника вокзала Ч. в кабинете начальника железнодорожного вокзала Пермь-2 Свердловской дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД", расположенного по адресу: **** ниже нормируемых величин по показателю - искусственная освещенность и выше нормируемых величин по показателю - коэффициент пульсации, согласно позиции 1 таблицы 5.25, пункта 85 главы V СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности (или) безвредности для человека факторов среды обитания", что не соответствует требованиям пункта 1.5. СП 2.2.3670-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда".
Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении ОАО "РЖД" заместителем Свердловского транспортного прокурора постановления дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ и дальнейшим привлечением юридического лица к административной ответственности по указанной норме.
Факт совершения ОАО "РЖД" вменяемого административного правонарушения, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 67 от 16 ноября 2021 г., актом выездной плановой проверки от 17 сентября 2021 г., предписанием от 17 сентября 2021 г. и иными доказательствами, находящимися в материалах дела, всесторонняя, полная и объективная оценка которым дана судьей районного суда при рассмотрении дела. Судьей краевого суда не установлено нарушений, которые могли бы послужить основанием для признания результатов проверки недействительными.
Должностное лицо и судья районного суда, оценив добытые доказательства в их совокупности в соответствии со статьи 26.11 КоАП РФ, пришли к обоснованному выводу о наличии вины ОАО "РЖД" в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а деяние юридического лица, несмотря на доводы жалобы защитника, правильно квалифицировал по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ.
Юридическое лицо правомерно привлечено к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения.
При разрешении данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена КоАП ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательствами, имеющимися в материалах дела подтверждается, что по состоянию на 17 сентября 2021 г. при осуществлении деятельности в филиале ОАО "РЖД", расположенном по адресу: **** допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
ОАО "РЖД" обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, нести всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений.
В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ОАО "РЖД" имелась возможность для законодательства, за нарушение которого частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по его выполнению.
Доказательств принятия ОАО "РЖД" всех зависящих мер для соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не представлено, в связи с чем юридическое лицо обосновано привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ. Судья краевого суда не находит оснований полагать об отсутствии вины привлекаемого юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения.
Доказательств наличия объективных причин невозможности соблюдения юридическим лицом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в материалы дела не представлено.
Не являются основанием для отмены обжалуемых актов ссылка автора жалобы на принятие необходимых мер и устранение выявленных нарушений.
Из постановления по делу об административном правонарушении и решении судьи районного суда подлежит исключению указание на нарушение, выразившееся в допуске уборщицы К2. к работе без инструктажа и гигиенической аттестации по вопросам, связанным с проведением дезинфекционных мероприятий, нарушением требований пунктов 75, 82 СанПиН 3.3686-21, поскольку из материалов дела следует, что уборку в помещениях общественных туалетов (мужской и женский) осуществляется по договору возмездного оказания услуг N 4055/ОАЭ-ДЖВ/20/1/1 от 30 октября 2020 г. осуществляет ООО "Объединенная строительная корпорация N 1".
Указанные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии в действиях привлекаемого юридического лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ.
Вывод судьи городского суда о наличии в действиях ОАО "РЖД" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Доводы о неверной квалификации административного правонарушения, вмененного ОАО "РЖД" являются несостоятельными, основанными на ошибочном толковании закона.
Доводы жалобы о том, что оповещения о показателе заболеваемости населения туберкулезом в отношении вокзала Пермь-2 не проводилось и обязанность по самостоятельному определению организациями необходимости прохождения флюорографического обследования чаще раза в два года не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, вмененного юридическому лицу.
Доводы о том, что ОАО "РЖД" повторно привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушение были предметом рассмотрения судьи районного суда, по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и исследованных доказательств, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу об административном правонарушении актов.
Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, установленными на их основании обстоятельствами, и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства не свидетельствует о том, что нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования в части законности и обоснованности привлечения к административной ответственности.
Доводов, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемых актов, в настоящей жалобе не приведено, оснований для их отмены при проверке законности обжалуемых актов судьей краевого суда не установлено.
Административное наказание назначено ОАО "РЖД" в соответствии с положениями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в минимальном размере санкции части 1 статьи 6.3 КоАП РФ и соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "РЖД" допущено не было.
При таких обстоятельствах основания для изменения, отмены постановления должностного лица, решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,
решил:
постановление заместителя начальника Свердловского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 23 ноября 2021 г., решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 26 января 2022 г. оставить без изменения, жалобу защитника открытого акционерного общества "Российские железные дороги" П. - без удовлетворения.
Судья: подпись.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка