Решение Астраханского областного суда от 15 мая 2020 года №21-221/2020

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2020 года Дело N 21-221/2020
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
при секретаре: Мариненко Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Советского района города Астрахани на решение Советского районного суда города Астрахани от 13 января 2020 года по делу о привлечении администрации муниципального образования "Город Астрахань" к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Ропотребнадзора по Астраханской области администрация Советского района города Астрахани привлечена к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Решением Советского районного суда города Астрахани от 13 января 2020 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба администрации Советского района города Астрахани - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, заявителем ставится вопрос об отмене постановления органа и решения суда ввиду их незаконности и прекращении производства по делу.
На заседание суда второй инстанции податель жалобы не явился, извещен надлежащим образом.
Доложив дело и жалобу, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления административного органа и судебного решения.
Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологически правонарушением.
Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.
В силу пункта 1 статьи 11 Закона N 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (часть 1 статьи 22).
При этом организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов согласно абзацу 16 статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.
К вопросам местного значения муниципального района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 18 части 1 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Более того, согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти не освобождает органы местного самоуправления городского поселения от исполнения предусмотренных законом обязанностей.
Так, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (пункт 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные травила содержания территории населенных мест").
Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон. Контейнеры должны иметь крышку, быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО (пункты 13.2, 14.7 Порядка сбора твердых коммунальных отходов, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от 5 апреля 2017 года N 10).
Материалами дела установлено, что по улице Воробьева, в районе дома N 16 Советского района города Астрахани на земельном участке отсутствует контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, ближайшее место сбора мусора, находится по улице <адрес>. По указанному адресу бункер для сбора мусора стоит непосредственно на земле, в одном метре от проезжей части дороги, водонепроницаемое покрытие отсутствует, площадка по периметру не ограничена.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 15 ноября 2019 года, постановлением об административном правонарушении от 28 ноября 2019 года, протоколом осмотра территории, фотоматериалом, актом санитарного обследования территории от 29 октября 2019 года и иными доказательствами.
Доказательства получены с соблюдением установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований. Всем доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья районного суда, проанализировав представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства, обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях администрации Советского района города Астрахани состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для иной оценки приведенных доказательств не имеется.
Доводы жалобы о том, что муниципальными правовыми актами не установлен порядок установления ответственности за обустройство и надлежащее содержание контейнерных площадок в Астраханской области, противоречит материалам дела и не влечет отмену вынесенного судебного решения.
Согласно Постановлению администрации муниципального образования "Город Астрахань" N 161 от 09 апреля 2019 года, утвержден Порядок и условия создания и размещения (переноса) мест (площадок) сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Город Астрахань", формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Город Астрахань".
В соответствии с пунктом 2 указанного постановления администрации районов города Астрахани с 18 апреля 2019 года являются уполномоченными органами администрации муниципального образования "Город Астрахань" на создание и размещение в случае необходимости мест (площадок) сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории соответствующего района муниципального образования "Город Астрахань", согласование создания и размещения (переноса) мест (площадок) сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории соответствующего района муниципального образования "Город Астрахань".
Указанное свидетельствует о том, что администрация Советского района города Астрахани допустила нарушение санитарного законодательства, посягающие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и его здоровья, в связи с чем в действиях юридического лица - администрации Советского района города Астрахани усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.
Иные доводы, приведенные в жалобе заявителя, направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных и оцененных в рамках производства по делу судом первой инстанции, поэтому не могут повлечь отмену решения судьи. Новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого решения, жалоба не содержит.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение Советского районного суда города Астрахани от 15 января 2020 года оставить без изменения, жалобу администрации Советского района города Астрахани- без удовлетворения.
Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2020 года.
Судья Астраханского
областного суда О.А. Сорокина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка