Дата принятия: 07 августа 2020г.
Номер документа: 21-221/2020
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 августа 2020 года Дело N 21-221/2020
Судья Курского областного суда Курочкина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Брезинской М.В. на решение и.о. судьи Ленинского районного суда г.Курска от 9 июня 2020 года, вынесенное по жалобе Брезинской М.В. на постановление ФАС России N 28/04/7.30-671/2019 от 23.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении Брезинской Марины Викторовны,
установила:
постановлением заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России Адигюзелова К.А. N 28/04/7.30-671/2019 от 23.12.2019 года член единой комиссии ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Курской области" Брезинской М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25879 руб. 52 коп.
Не согласившись с указанным постановлением, Брезинская М.В. обжаловала его в судебном порядке.
Решением и.о. судьи Ленинского районного суда г.Курска от 9 июня 2020 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Брезинская М.В., просит решение судьи районного суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на малозначительность совершенного административного правонарушения.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Брезинской М.В., ее защитника по доверенности - Соколова Е.С., нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с невыполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, наделенное в установленном законном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
По смыслу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно ч.1 ст.59 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закона о контрактной системе) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
В соответствии с ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения).
Согласно ч.2 ст.33 Закона документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В соответствии с ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В силу ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.
Согласно ч.3 ст.66 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона.
В соответствии с ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе установлено, что комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В соответствии с ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.
Согласно ч.2 ст.12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.
Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.
Как следует из материалов дела, 08.04.2019 года ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Курской области" (далее Заказчик) в единой информационной системе в сфере закупок на сайте zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка запасных частей для автомобилей для нужд УМВД России по Курской области в рамках государственного оборонного заказа, в целях обеспечения государственной программы вооружения" (номер извещения 0844100000319000040) (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2587952 руб.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе N 0844100000319000040-1 от 17.04.2019 года заявкам участников с порядковыми номерами 48, 114 и 122 отказано в допуске к участию в Аукционе в связи с несоответствием информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а именно: "В представленной заявке в п. 3, 12, 14, 28, 29, 30, 34, 35, 38-41, 43, 46, 50, 52, 59, 92, 95, 96 указаны каталожные номера, не соответствующие каталожным номерам, указанным в спецификации аукционной документации".
Единая комиссия заказчика единогласно приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе в электронной форме участникам с порядковыми номерами 48, 114, 122.
Особое мнение никем из членов единой комиссии, в том числе и Брезинской М.В., являющейся одним из них, не излагалось.
Согласно пункту 2 раздела II документации об Аукционе первая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать: "1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); 2) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии)".
При этом в п.2 раздела II документации об Аукционе не указано требование о наличии каталожного номера в составе первых частей заявок на участие в Аукционе.
Сам по себе номер товара, содержащийся в каталоге производителя, сведений о функциональных, качественных, технических и эксплуатационных характеристиках закупаемого товара не содержит.
В связи с этим, представление в составе первой части заявки на участие в Аукционе каталожного номера товара не является указанием его конкретных показателей. При этом заявки участников Аукциона с порядковыми номерами заявок 48, 114 и 122 содержат установленные документацией об Аукционе конкретные показатели закупаемого товара, содержат функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара, соответствующие требованиям документации об Аукционе.
Таким образом, действия единой комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске к участию в Аукционе участников с порядковыми номерами заявок 48, 114, 122, нарушают требования ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.
Согласно приказу ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Курской области" N 35 от 26.02.2019 года "Об утверждении состава единой комиссии ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Курской области" по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений" и приложению к нему Брезинская М.В. является членом единой комиссии ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Курской области".
Вина Брезинской М.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: данными протокола об административном правонарушении N 28/04/7.30-671/2019 от 04.12.2019 года; документацией об электронном аукционе; приказом N 3 от 15.01.2014 года "Об утверждении Положения о единой комиссии ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Курской области" по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок и запросов предложений"; приказом N 35 от 26.02.2019 года "Об утверждении состава единой комиссии ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Курской области" по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок и запросов предложений"; постановлением N 28/04/7.30-671/2019 от 23.12.2019 года, а также иными материалами административного дела, которым в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка судом первой инстанции.
В силу ст.107 ФЗ "О контрактной системе..." лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При таких данных, принимая решение об оставлении постановления по делу об административном правонарушении без изменения, судья районного суда обоснованно исходил из доказанности виновности Брезинской М.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения, при производстве по делу не допущено, оснований для их отмены или изменения не установлено.
Порядок и срок давности привлечения Брезинской М.В. к административной ответственности не нарушены.
Оснований для признания совершенного Брезинской М.В. административного правонарушения малозначительным, о чем указывается в жалобе, по основаниям, изложенным в ст.2.9 КоАП РФ, не имеется. Аналогичные доводы были предметом исследования судьи районного суда и мотивированно отклонены с учетом характера нарушения, степени его общественной опасности и фактических обстоятельств дела.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Брезинской М.В. вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения, при производстве по делу допущено не было.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда
РЕШИЛА:
Решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 9 июня 2020 года оставить без изменения, жалобу Брезинской М.В. - без удовлетворения.
Судья
Курского областного суда И.А. Курочкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
