Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 17 августа 2020 года №21-221/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 17 августа 2020 года Дело N 21-221/2020
Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Булгытовой С.В.
при секретаре Митыповой С.Р.
рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ЗАО "Байкальская лесная компания",
УСТАНОВИЛ:
1. Постановлением заместителя начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Республиканского агентства лесного хозяйства Маняшина Р.А. от 28 апреля 2020 года N 8 ЗАО "Байкальская лесная компания" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 50 500 рублей.
ЗАО "Байкальская лесная компания" обжаловало постановление в районный суд.
Решением Еравнинского районного суда Республики Бурятия от 30 июня 2020 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Должностное лицо Маняшин Р.А. подал жалобу на решение районного суда в вышестоящий суд.
В заседании вышестоящего суда представитель Республиканского агентства лесного хозяйства Воробьев Е.А поддержал доводы жалобы.
2. Рассмотрев дело, вышестоящий суд не находит оснований для отмены решения районного суда.
В соответствии с частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из материалов дела видно, что ЗАО "Байкальская лесная компания" по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, от 5 марта 2009 года предоставлен лесной участок, расположенный в квартале 11 выдел 20 Еравнинского участкового лесничества Еравнинского лесничества. Участок предоставлен для заготовки древесины.
Согласно технологической карте лесосечных работ от 18 февраля 2018 года установлен способ очистки мест рубок: сбор порубочных остатков в кучи с последующим сжиганием.
4 июля 2019 года сотрудниками ФГБУ "Рослесинфорг" произведен осмотр лесного участка и установлено, что по окончании лесозаготовительных работ, проводившихся в ноябре, декабре 2018 года, общество не выполнило мероприятия по очистке мест рубок от порубочных остатков. Порубочные остатки не сожжены на площади 3,3 га.
В связи с этим ЗАО "Байкальская лесная компания" привлечено к административной ответственности за нарушение пункта 16, подпункта "в" пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417.
В жалобе, адресованной районному суду, общество указало, что протокол об административном правонарушении составлен 2 марта 2020 года, по истечении более одного года с момента совершения административного правонарушения. Срок давности привлечения к административной ответственности истек 31 декабря 2019 года, поэтому постановление о назначении обществу административного наказания от 28 апреля 2020 года вынесено с нарушением закона.
Районный суд признал эти доводы обоснованными и, отменив постановление, прекратил производство по делу за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Суд указал в решении, что правонарушение совершено в ноябре-декабре 2018 года, выявлено 4 июля 2019 года, годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек 31 декабря 2019 года.
Должностное лицо в жалобе, поданной на решение районного суда, выражает несогласие с исчислением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе указано, что допущенное нарушение является длящимся, поэтому в силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения правонарушения, а не со дня совершения.
Административное правонарушение обнаружено участковым лесничим 29 августа 2019 года, поэтому на момент вынесения постановления о назначении административного наказания 28 апреля 2020 года срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
С таким мнением нельзя согласиться.
Пункт 16 Правил пожарной безопасности в лесах предусматривает, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
Согласно подпункту "в" пункта 17 Правил при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется, в том числе завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.
Из постановления о назначении административного наказания следует, что ЗАО "Байкальская лесная компания" вменяется невыполнение следующих действий - сжигание порубочных остатков до начала пожароопасного периода 2019 года.
Из подпункта "б" пункта 72 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, следует, что период пожароопасного сезона - это период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды, период получения штормового предупреждения и введения особого противопожарного режима.
В соответствии с пунктом 490 данных Правил перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, и начало пожароопасного сезона ежегодно устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации исходя из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 15 апреля 2019 года N 189 на территории Республики Бурятия в границах ряда муниципальных образований, в том числе МО "Еравнинский район", введен особый противопожарный режим с 15 апреля 2019 года.
При отсутствии иных нормативных правовых актов Республики Бурятия дату 15 апреля 2019 года следует признать началом пожароопасного сезона.
В абзаце четвертом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности начался с 15 апреля 2019 года и истек 15 апреля 2020 года.
Районный суд неправильно определил, что окончание срока давности привлечения к административной давности приходится на 31 декабря 2019 года, однако допущенная районным судом ошибка не привела к неправильному разрешению дела, поскольку по состоянию на 28 апреля 2020 года срок давности привлечения к административной ответственности истек в любом случае и общество не подлежало привлечению к административной ответственности.
По изложенным мотивам вышестоящий суд отклоняет доводы жалобы и оставляет решение районного суда без изменения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, вышестоящий суд
РЕШИЛ:
Решение Еравнинского районного суда Республики Бурятия от 30 июня 2020 года оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.
Судья С.В. Булгытова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка