Решение Самарского областного суда от 14 февраля 2019 года №21-221/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 февраля 2019 года Дело N 21-221/2019
Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев жалобу представителя АО "Агропроизводство" Рыженковой Е.Н. на решение судьи Красноармейского районного суда Самарской области от 11 октября 2018 года, которым
постановление заместителя главного государственного инспектора в муниципальных районах Красноармейский и Пестравский по использованию и охране земель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области Васюхина С.С. N 22-пз/18 от 14.09.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении АО "Агропроизводство" оставлено без изменения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора в муниципальных районах Красноармейский и Пестравский по использованию и охране земель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области Васюхина С.С. N 22-пз/18 от 14.09.2019 года АО "Агропроизводство" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, представитель АО "Агропроизводство" Гуляева Л.М. обратилась с жалобой в Красноармейский районный суд Самарской области, судьей которого 11 октября 2018 года вынесено указанное выше решение.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, представитель АО "Агропроизводство" Рыженкова Е.Н. просит отменить постановление административного органа и решение судьи, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности и недоказанностью события административного правонарушения.
Проверив материалы дела, выслушав представителя АО "Агропроизводство" Гуляеву Л.М. в поддержание доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Ответственность по статье 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 46-ФЗ) за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в т.ч. действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как усматривается из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, на основании выявленного нарушения земельного законодательства Отделом МВД РФ по Красноармейскому району ГУ МВД России по Самарской области, материалы проверки в отношении АО "Агропроизводство" 31.07.2018 года направлены руководителю Управления Росреестра по Самарской области для принятия мер в отношении юридического лица о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ. На основании представленных материалов проверки 06 сентября 2018 года заместителем главного государственного инспектора в муниципальных районах Красноармейский и Пестравский по использованию и охране земель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области Васюхиныма С.С. составлен протокол N22-пз /18 об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении АО "Агропроизводство", а 14 сентября 2018 года тем же должностным лицом вынесено постановление о привлечении АО "Агропроизводство" к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечению двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Административное правонарушение, предусмотренное ст.7.1 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, является длящимся.
Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 (ред. от 19.12.2013 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Как видно из материалов дела, факт совершения АО "Агропроизводство" административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, был выявлен должностным лицом Отдела МВД РФ по Красноармейскому району ГУ МВД России по Самарской области 04 июля 2018 года.
В соответствии с ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции), в том числе об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1 КоАП РФ.
Таким образом, днем обнаружения данного правонарушения следует считать 04.07.2018 года.
Однако дело рассмотрено должностным лицом административного органа 14 сентября 2018 года, т.е. с нарушением установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дела двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении были неверно определены фактические обстоятельства дела, допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В связи с чем, решение судьи, а также постановление должностного лица административного органа не могут быть признаны законными и обоснованными.
Поскольку согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности, то обжалуемое решение суда и постановление должностного лица подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, п. 4 ч. 1 ст. 30.17 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора в муниципальных районах Красноармейский и Пестравский по использованию и охране земель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области Васюхина С.С. N 22-пз/18 от 14.09.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении АО "Агропроизводство" и решение судьи Красноармейского районного суда Самарской области от 11 октября 2018 года - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ в отношении АО "Агропроизводство" прекратить в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Жалобу защитника АО "Агропроизводство" Рыженковой Е.Н. удовлетворить.
Судья Самарского областного суда П.А Тукмаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка