Решение Оренбургского областного суда от 15 мая 2019 года №21-221/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 мая 2019 года Дело N 21-221/2019
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Кумпееве Ч.Х., с участием прокурора Губаревой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области М. на решение судьи Ясненского районного суда Оренбургской области от 12 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Степная средняя общеобразовательная школа",
установил:
постановлением начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее - Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области) N от 22 ноября 2018 года Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Степная средняя общеобразовательная школа" (далее - МБОУ "Степная СОШ") было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Ясненского районного суда Оренбургской области от 12 марта 2019 года вышеуказанное постановление должностного лица изменено, наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей заменено на предупреждение.
В жалобе, адресованной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление, начальник Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области М. выражает несогласие с принятым судьей решением в части замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Просит решение отменить, а постановление от 22 ноября 2018 года оставить без изменения.
Лица, участвующие в деле: законный представитель МБОУ "Степная СОШ" директор С., должностное лицо, вынесшее постановление, начальник Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области М., извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав защитника юридического лица Кондакова Е.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, допросив в качестве свидетеля главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Ф., заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Оренбургской области Губаревой О.А., прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ).
Постановлением Главного государственного санитарного врача от 29 декабря 2010 года N 189 утверждены Санитарно-эпидемиологические нормы и правила СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях ".
Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях; распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации, на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.
В соответствии с п. 6.2, п.6.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 температура воздуха в зависимости от климатических условий в учебных помещениях и кабинетах, кабинетах психолога и логопеда, лабораториях, актовом зале, столовой, рекреациях, библиотеке, вестибюле, гардеробе должна составлять 18 - 24°C; в спортзале и комнатах для проведения секционных занятий, мастерских - 17 - 20°C; спальне, игровых комнатах, помещениях подразделений дошкольного образования и пришкольного интерната - 20 - 24°C; медицинских кабинетах, раздевальных комнатах спортивного зала - 20 - 22°C, душевых - 24 - 25°C, санитарных узлах и комнатах личной гигиены должна составлять 19 - 21°C, душевых - 25°C.
В помещениях общеобразовательных организаций относительная влажность воздуха должна составлять 40 - 60%, скорость движения воздуха не более 0,1 м/сек.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Светлинского района Оренбургской области 24 октября 2018 года на основании решения от 15 ноября 2018 года была проведена проверка в отношении МБОУ "Степная СОШ" по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства с привлечением специалиста филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области". В ходе проверки было установлено, что МБОУ "Степная СОШ" допускаются нарушения требований законодательства, а именно: в нарушении пунктов 6.2, 6.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 температура воздуха в кабинетах N и N начальных классов, в рекреации на 2 этаже (первое крыло), актовом зале, в фойе на 1 этаже, в раздевальной комнате спортивного зала (для мальчиков), в спортивном зале - ниже предельно допустимого уровня. Относительная влажность воздуха в кабинете N начальных классов и в актовом зале превышает предельно допустимый уровень, установленный п. 6.4.
Выявленные в ходе проверки нарушения явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении 31 октября 2018 года заместителем прокурора Светлинского района Оренбургской области.
Фактические обстоятельства дела и виновность МБОУ "Степная СОШ" в совершении административного правонарушения подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении 31 октября 2018 года, объяснениями С., актом измерения от 24 октября 2018 года, протоколом лабораторных исследований, заключением санитарно-эпидемиологической гигиенической оценки N.
Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, судебной инстанцией им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Рассматривая жалобу на постановление должностного лица, оценив представленные в материалы дела доказательства, и, установив наличие в действиях МБОУ "Степная СОШ" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о правомерности привлечения юридического лица к названной административной ответственности.
Вместе с тем судья районного суда указал, что при назначении наказания не были учтены обстоятельства смягчающие ответственность, а именно принятие директором мер для защиты прав несовершеннолетних отмену кабинетной системы, сокращения учебных занятий, создание комиссии по проверке температурного режима, проведение дополнительных занятий в СДК "Восход", регулярными замерами температуры в кабинетах, а также то, что причиной несоблюдения требований к температурному режиму в МБОУ "Степная СОШ" послужило перевооружение котельной. Судьей было указано, что действиями МБОУ "Степная СОШ" не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних и совершенное правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, в связи с чем на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа было заменено на предупреждение.
С указанным выводом судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" субъекты малого и среднего предпринимательства - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными названым Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.
Назначая наказание по делу с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, судья районного суда не учел, что указанная норма подлежит применению только в отношении зарегистрированных в установленном порядке субъектов малого и среднего предпринимательства, чья деятельность регулируется Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", к которым юридическое лицо - МБОУ "Степная СОШ" в силу действующего законодательства не относится. Согласно Уставу МБОУ "Степная СОШ" является бюджетным общеобразовательным учреждением, находится в ведении муниципального образования Светлинский район Оренбургской области.
Поскольку указанное административное правонарушение посягает на здоровье несовершеннолетних детей, вследствие несоблюдения температурного режима в общеобразовательном учреждении, выводы судьи районного суда об отсутствии угрозы причинения вреда жизни и здоровью детей являются несостоятельными.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 ноября 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) (ч. 1 ст. 1 указанного Федерального закона).
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона N 294-ФЗ государственный контроль (надзор) определен как деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
По смыслу приведенных положений закона выявление административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля было предусмотрено лишь при проведении проверок, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
При этом в материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении МБОУ "Степная СОШ" проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 294-ФЗ.
В рассматриваемой ситуации нарушение выявлено прокуратурой в результате осуществления мероприятий прокурорского надзора. В силу прямого указания положения Федерального закона N 294-ФЗ не применяются при осуществлении прокурорского надзора (п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона N 294-ФЗ).
Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении при рассмотрении дела ст. 24.1, ст. 26.1, КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных требований и не позволяет рассматривать вынесенное судом постановление как законное и обоснованное.
В рассматриваемом случае допущенные судьей районного суда процессуальные нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем обжалуемое судебное решение нельзя признать законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах решение судьи Ясненского районного суда Оренбургской области подлежит отмене, а дело - возвращению в суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, при необходимости истребовать дополнительные сведения, и с учетом доводов жалобы и вновь представленных доказательств принять по делу законное и обоснованное постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области М. удовлетворить.
Решение судьи Ясненского районного суда Оренбургской области от 12 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Степная средняя общеобразовательная школа" отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Степная средняя общеобразовательная школа" направить на новое рассмотрение в Ясненский районный суд Оренбургской области.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка