Решение Приморского краевого суда от 04 марта 2015 года №21-221/2015

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 марта 2015 года Дело N 21-221/2015
 
4 марта 2015 года г. Владивосток
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу Кравцова А.А. на решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 28 ноября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением начальника государственной районной инспекции в порту Находка Максимова А.В. от 19 июня 2014 года капитан рыболовного суда «Бриз-М» Кравцов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
решением судьи Находкинского городского суда Приморского края от 28 ноября 2014 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе Кравцов А.А. просит вынесенные в отношении него постановление о привлечении к административной ответственности и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения и нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, допущенных при производстве по делу.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения Кравцова А.А., полагаю, что постановление должностного лица и решение судьи по делу об административном правонарушении подлежат отмене.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что Кравцов А.А. привлечен к административной ответственности в связи с тем, что он, являясь капитаном судна «Бриз-М», допустил нарушения правил пересечения государственной границы Российской Федерации, предусмотренные частями 14 и 15 статьи 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации». 21 апреля 2014 года в соответствии с разрешением на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации от 31 марта 2014 года 08/НП № 74/270 судовладелец ООО «Босантур Два» в портопункте Южно-Морской оформило в пограничном органе отход судна «Бриз-М» для освоения квот по имеющимся у данного юридического лица разрешениям на добычу (вылов) водных биологических ресурсов. 8 мая 2014 года ООО «Босантур Два» в портопункте Советская Гавань оформило в пограничном органе приход судна. При этом в указанный период на основании договора аренды судна с экипажем (тайм-чартер) от 5 марта 2014 года № 1/14 судно «Бриз-М» осуществляло в интересах ООО «Проливресурс» вылов краба синего по разрешению, выданному данному юридическому лицу.
Порядок пересечения государственной границы Российской Федерации лицами и транспортными средствами регулируется статьей 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации».
В соответствии с частями 14 и 15 указанной номы в редакции, действовавшей до 11 июля 2014 года, российские суда, осуществляющие рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации без перегрузки уловов водных биологических ресурсов на иностранные суда, а также на российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль, в случае ведения промысловой деятельности, целью которой является доставка уловов водных биологических ресурсов для реализации или производства из этих водных биологических ресурсов рыбной и иной продукции на территории Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля на основании разрешения пограничных органов. Указанным российским судам запрещаются выход в открытое море, заход в исключительную экономическую зону, в территориальное море, во внутренние морские воды иностранного государства, в иностранные порты и осуществление без соответствующего на то разрешения пограничных органов высадки (посадки) людей, выгрузки (погрузки) любых грузов, товаров, валюты, животных на иностранные суда, а также на российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль, за исключением случаев, когда это вызвано необходимостью спасания людей и судов или другими чрезвычайными обстоятельствами, о которых капитан судна незамедлительно информирует пограничные органы.
Порядок получения разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы, пространственные и временные пределы действия разрешения, а также порядок осуществления контроля в отношении указанных в части четырнадцатой настоящей статьи российских судов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
По мнению административного органа, допущенное капитаном судна «Бриз-М» Кравцовым А.А. нарушение правил пересечения государственной границы Российской Федерации заключается в том, что он, являясь представителем судовладельца «Босантур Два», без оформления судна в пограничных органах на приход по разрешению на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации, осуществлял деятельность, не заявленную при получении разрешения, от имени другого пользователя водными биологическими ресурсами ООО «Проливресурс».
Между тем, при рассмотрении настоящего дела должностным лицом административного органа и судьей не учтено, что промысловую деятельность, связанную с неоднократным пересечением государственной границы Российской Федерации, судно «Бриз-М» осуществляло на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 252014010557, выданного 21 марта 2014 года ООО «Босантур Два». Для осуществления данного рыболовства судовладельцем ООО «Босантур Два» в установленном законом порядке было оформлено в пограничном органе разрешение на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации от 31 марта 2014 года № 74/270.
Вылов краба синего судно «Бриз-М» осуществляло на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 2720140202302702, выданного 14 марта 2014 года ООО «Проливресурс», в подзоне Приморье (прибрежное рыболовство). Для осуществления данного вида рыболовства пересечение государственной границы Российской Федерации не требовалось, так как краб синий добывался во внутренних морских водах Российской Федерации.
Поскольку судно «Бриз-М» для добычи краба синего в интересах ООО «Проливресурс» не осуществляло пересечение государственной границы, в действиях капитана рыболовного судна Кравцова А.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.
Действия, совершение которых прямо запрещено российским судам, получившим разрешение на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации, перечислены в части 14 статьи 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации». Запрет на осуществление рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации в данной норме не установлен.
Кроме того, из разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выданных территориальным органом Федерального агентства по рыболовству ООО «Проливресурс» и ООО «Босантур Два», следует, что данные пользователи были вправе осуществлять добычу указанных в разрешении водных биоресурсов в одни и те же сроки с 26 марта по 30 июня 2014 года и с использованием одного и того же рыболовного судна «Бриз-М».
Нарушений правил пересечения государственной границы Российской Федерации судном «Бриз-М» для осуществления добычи осьминога на основании разрешения № 252014010557, выданного 21 марта 2014 года ООО «Босантур Два», административным органом не установлено.
Деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов регулируется Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также правилами рыболовства, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.
Нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, влечет административную ответственность по иным нормам КоАП РФ.
Вывод административного органа и судьи городского суда о том, что судно пользователя водных биологических ресурсов, осуществляющего рыболовство с использованием разрешения на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации, не имеет право осуществлять иную промысловую деятельность в интересах другого пользователя, до завершения процедуры пограничного оформления прихода судна в порт Российской Федерации, не основан на нормах правил, регламентирующих режим государственной границы.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом установленных обстоятельств вынесенные в отношении Кравцова А.А. постановление по делу об административном правонарушении от 19 июня 2014 года и решение судьи от 28 ноября 2014 года подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Кравцова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление начальника государственной районной инспекции в порту Находка Максимова А.В. от 19 июня 2014 года и решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 28 ноября 2014 года, вынесенные в отношении Кравцова А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Судья И.К. Зиганшин



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка