Решение Самарского областного суда от 28 января 2021 года №21-2205/2020, 21-150/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2021 года Дело N 21-150/2021
Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника должностного лица Илясова Д.И., по доверенности Бушуевой А.В. на решение судьи Чапаевского городского суда Самарской области от 09.12.2020, которым
Постановление инспектора ОНД и ПР по г.о.Чапаевск и муниципальному району Безенчукский УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области N 178 от 03.11.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя Главы г.о. Чапаевск Илясова Д.И. - оставлено без изменения, а жалоба Илясова Д.И.- без удовлетворения,
Установил:
Постановлением инспектора ОНД и ПР по г.о.Чапаевск и муниципальному району Безенчукский УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области N 178 от 03.11.2020 должностное лицо - заместитель Главы г. о. Чапаевск Илясов Д.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, должностное лицо - заместитель Главы г.о. Чапаевск Илясов Д.И. обратился в Чапаевский городской суд Самарской области с жалобой.
Судьей Чапаевского городского суда Самарской области от 09.12.2020 вынесено указанное выше решение.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник Илясова Д.И., по доверенности Бушуева А.В. выражает свое несогласие с решением суда, просит его отменить, прекратить производство по делу.
Изучив материалы административного дела, выслушав защитника Илясова Д.И., по доверенности Кузнецову Е.В., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.
Согласно части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ, пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" (действующих на момент совершения административного правонарушения), запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
Согласно п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Исходя из содержания ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе, руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В силу положений ст. 72 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
Судом установлено, что постановлением администрации городского округа Чапаевск от 18.07.2018 N 1036 утверждено "Положение об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа Чапаевск".
В соответствии с п. 3.1.9 Положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа Чапаевск в целях организационно-правового обеспечения первичных мер пожарной безопасности администрация городского округа Чапаевск осуществляет организацию работ по своевременной очистке объектов городского округа Чапаевск и прилегающей к ним территории от горючих отходов, мусора, тары, сухой растительности в соответствии с действующим законодательством.
Контроль за исполнением настоящего постановления возложен на заместителя главы городского округа Чапаевск по градостроительной деятельности Д.И. Илясова.
На основании п. 15 раздела 3 Должностной инструкции муниципального служащего администрации городского округа Чапаевск в обязанности муниципального служащего входит организация работы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа Чапаевск. С данной инструкцией ознакомлен заместитель главы городского округа Чапаевск по градостроительной деятельности Д.И. Илясов, о чем свидетельствует лист ознакомления.
Из материалов дела следует, что 04.07.2020 в 16 часов 31 минуту поступило сообщение о горении мусора на открытой территории по адресу: Самарская область, городской округ <адрес>
Согласно расписанию выездов пожарно-спасательного гарнизона городского округа Чапаевск к месту пожара направлен дежурный караул 10 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Самарской области на 1 АЦ.
07.07.2020 осуществлен выезд по указанному в донесении адресу. В ходе осмотра места происшествия установлено, что данная территория относится к территории общего пользования, имеется свободный проезд автотранспорта, на данном участке местности расположена несанкционированная свалка сгораемого строительного мусора, остатки нефтепродуктов, серы и других химических веществ. Обнаружены признаки горения строительного мусора на открытой территории на площади 30 кв. м.
По результатам проведённой проверки установлено, что пожар произошел на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта, на котором не производится регулярная уборка мусора, вследствие чего образовалась его несанкционированная свалка.
Данные нарушения выявлены в условиях действия особого противопожарного режима, установленного постановлением Правительства Самарской области от 23.03.2020 N 176 "Об особом противопожарном режиме на территории Самарской области".
Земельный участок с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>К, в границах которого произошло возгорание, отнесен к категории земель населенных пунктов. Собственником земельного участка является Муниципальное образование городской округ Чапаевск.
Судом установленного, что Илясовым Д.И. не был осуществлен надлежащий контроль за исполнением постановления администрации городского округа Чапаевск "Об утверждении Положения об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа Чапаевск" от 18.07.2018 N 1036, не были приняты необходимые меры по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа Чапаевск путем проведения работ по своевременной очистке объектов городского округа Чапаевск и прилегающей к ним территории от горючих отходов, мусора, тары, сухой растительности в соответствии с действующим законодательством.
Допущенные Илясовым Д.И. нарушения требований пожарной безопасности, в соответствии с протоколом об административном правонарушении от 19.10.2020 N 225 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица Илясова Д.И. в допущении указанных в решении суда первой инстанции нарушений требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима подтверждены протоколом об административном правонарушении, материалами проверки, должностной инструкцией муниципального служащего администрации городского округа Чапаевск, иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом и жалобы на постановление судьей районного суда, обстоятельства совершения административно правонарушения установлены объективно и достоверно.
Илясов Д.И., являясь должностным лицом - заместителем Главы городского округа Чапаевск, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности, отвечая в целом за состояние противопожарного режима на территории городского поселения и будучи наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, обязанный контролировать совершение иными должностными лицами необходимых действий, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности, не осуществив должный контроль за очисткой территории от несанкционированной свалки, в том числе горючих отходов, допустил нарушение требований п. п. 19, 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Оценив все исследованные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, должностным лицом и судьей обоснованно установлена вина Илясова Д.И. в несоблюдении требований пожарной безопасности, его действиям дана верная квалификация по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом судьи районного суда, что доводы заявителя об отсутствии в его действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, являются несостоятельными и опровергаются имеющимися в материалах дела относимыми и допустимыми доказательствами.
Доводы жалобы о том, что в совершении административного правонарушения виновным лицом является МКУ "УБГиО", которое в силу договора обязано осуществлять уборку, суд апелляционной инстанции не принимает в качестве состоятельных, поскольку именно на Илясова Д.И. возложена обязанность контролировать совершение иными должностными лицами необходимых действий, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности.
Доводы заявителя жалобы о том, что имело место несколько возгораний на свалке, в связи с чем, правонарушение являлось длящимся, суд апелляционной инстанции во внимание не принимает как состоятельные, поскольку из материалов дела не следует, что после каждого случая возгорания Илясовым Д.И., ответственным за соблюдением требований пожарной безопасности, предпринимались все необходимые меры по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа Чапаевск.
Иные доводы, на которые ссылается заявитель в своей жалобе, направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных в рамках производства по делу административным органом и судом, поэтому не могут повлечь отмену обжалуемых решений.
Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены состоявшегося по делу судебного решения, поскольку новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого решения судьи районного суда, настоящая жалоба не содержит.
Срок давности и порядок привлечения Илясова Д.И. к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Илясову Д.И. в пределах санкции части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
Решил:
Решение Чапаевского городского суда Самарской области от 09.12.2020 и постановление инспектора ОНД и ПР по г.о. Чапаевск и муниципальному району Безенчукский УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области N 178 от 03.11.2020, которым должностное лицо - заместитель Главы г. о. Чапаевск Илясов Д.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.2 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу защитника Илясова Д.И., по доверенности Бушуевой Е.В. - без удовлетворения.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда (подпись) О.В. Чемерисова
Копия верна:
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка