Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: 21-220/2020
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N 21-220/2020
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В., при секретаре Пушкарь О.И. рассмотрел 7 октября 2020 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу защитника АО "Северо-Курильская База Сейнерного Флота" Малыновой А.Ю. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 августа 2020 года, которым постановлено:
"Постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов первого отделения режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 30 июня 2020 года по делу N 18900009860200004188 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Северо-Курильская база сейнерного флота" оставить без изменения, а жалобу защитника Малыновой А.Ю. - без удовлетворения".
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее по тексту - должностное лицо) N 18900009860200004188 от 30 июня 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 августа 2020 года, юридическое лицо - акционерное общество "Северо-Курильская База Сейнерного Флота" (далее по тексту - АО "СК БСФ", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Основанием привлечения АО "СК БСФ" к административной ответственности по статье 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило нарушение частей 1, 2 ст. 37 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", пунктов 13.1.8, 13.1.9 Наставлений по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства Российской Федерации, введенных в действие приказом Госкомрыболовства России от 27 мая 1999 года N 134, выразившееся в сбросе с судна <данные изъяты> в период с 4 по 22 января 2020 года измельченных пищевых отходов в территориальных водах Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник АО "СК БСФ" Малынова А.Ю. просит решение суда отменить, производство по делу прекратить, указав в обоснование, что пищевые отходы образованы в процессе нормальной деятельности судна по добыче водных биоресурсов. Пищевые отходы не являются опасными для окружающей среды и не относятся к категории отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации. Также указывает, что капитан судна в своих действиях руководствовался "Планом управления мусором", в котором указано, что измельченные и раздробленные пищевые отходы за пределами особых районов и Арктических вод допускается сбрасывать за пределами 3-х морских миль.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника Сподаревой Н.В., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административной ответственности по ст. 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат лица, допустившие самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Согласно частям 1 и 2 статьи 37 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" захоронение отходов и других материалов (далее - захоронение) - любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений. Захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений и не превышающих нормативов в области охраны окружающей среды, иных нормативов, требований, установленных законодательством Российской Федерации, кроме отходов или других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками и сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления таких материалов, или подвозимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам, установкам и сооружениям, а также кроме тех, что являются результатом обработки таких отходов или других материалов на таких судах, летательных аппаратах, искусственных островах, установках и сооружениях; помещение материалов для целей иных, чем их простое удаление, при условии, что это не противоречит целям настоящего Федерального закона и международным договорам Российской Федерации; сброс загрязняющих веществ или стоков, содержащих такие вещества (далее - сброс загрязняющих веществ), - любой сброс с судов и иных плавучих средств (далее - суда), летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он ни вызывался, включая любые утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение или опорожнение. Сброс загрязняющих веществ не включает выброс загрязняющих веществ, происходящий непосредственно вследствие использования недр и переработки в море минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, а также сброс загрязняющих веществ для проведения правомерных морских научных исследований в целях борьбы с загрязнением или контроля над ним (часть 1).
Захоронение отходов и других материалов, за исключением захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, а также сброс загрязняющих веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещается (часть 2).
Как следует из требований пункта 13.1.9 Наставлений но предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства Российской Федерации, введенных в действие Приказом Государственного Комитета Российской Федерации по рыболовству N 134 от 27 мая 1999 года (далее - Наставления по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства РФ), сброс с судов всех видов мусора в территориальных и внутренних морских водах Российской Федерации запрещен. Запрещение касается и сброса измельченного мусора, а также отходов, образующихся при промышленной переработке водных биоресурсов на судах промыслового флота.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что АО "СК БСФ" посредством судна <данные изъяты> находящегося под управлением капитана ФИО., в период с 4 по 22 января 2020 года в территориальном море Российской Федерации осуществляло сброс измельченных пищевых отходов, чем нарушило требования частей 1, 2 статьи 37 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", пунктов 13.1.8,13.1.9 Наставлений по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства РФ.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и впоследствии его привлечения к административной ответственности.
Установив на основании собранных по делу доказательств, получивших надлежащую правовую оценку, что Общество допустило сброс измельченных пищевых отходов в территориальном море Российской Федерации, должностное лицо пограничного органа и судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края пришли к обоснованному выводу о нарушении им приведенных выше требований Федерального закона от 31июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" и пунктов 13.1.8,13.1.9 Наставлений по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства РФ, правильно квалифицировав совершенное им деяние по статье 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выводы о наличии состава указанного административного правонарушения основаны на исследованных и приведенных в постановлении доказательствах, которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценены на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Доводы жалобы о допустимости сброса пищевых отходов на расстоянии не менее 3 морских миль от ближайшего берега в соответствии с положениями Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года не могут повлечь отмену состоявшихся по делу решений, поскольку в силу пункта 13.1.3 Наставлений по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства РФ сброс мусора с судов во внутренних и территориальных водах регламентируется национальными правилами и законодательствами стран.
Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, в свою очередь, регламентирует сброс мусора с судов исключительно в открытом море и особых районах.
Доводы жалобы о том, что пищевые отходы, удаленные с судна <данные изъяты> относятся к мусору, который образуется в процессе нормальной эксплуатации судна и их сброс не считается захоронением, подлежат отклонению, поскольку часть 2 статьи 37 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", пункт 13.1.9 Наставлений по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства РФ содержит прямой запрет на сброс с судов всех видов мусора в территориальных и внутренних морских водах Российской Федерации. Запрещение касается и сброса измельченного мусора, а также отходов, образующихся при промышленной переработке водных биоресурсов на судах промыслового флота.
Наказание Обществу назначено в размере, предусмотренном санкцией статьи 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом характера и обстоятельств совершённого им административного правонарушения, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.
При проверке дела в полном объёме не выявлено нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Северо-Курильская База Сейнерного Флота" оставить без изменения, а жалобу защитника Малыновой А.Ю. - без удовлетворения.
Судья О.В. Чаднов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
