Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 марта 2019 года №21-220/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 20 марта 2019 года Дело N 21-220/2019
г. Уфа РБ 20 марта 2019 года
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,
при секретаре Рахматуллине И.И.
с участием Гиндуллина Р.М. - защитника Публичного акционерного общества "Туймазинский завод автобетоновозов", юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, действующего на основании доверенности от 29 декабря 2018 года,
Гаскаровой Р.Ф. - защитника Публичного акционерного общества "Туймазинский завод автобетоновозов", юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, действующей на основании доверенности от 29 декабря 2018 года,
ФИО9 - представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан, действующего на основании доверенности от 09 января 2019 года,
восстановив Публичному акционерному обществу "Туймазинский завод автобетоновозов" процессуальный срок на обжалование судебного акта,
рассмотрев жалобу (с учетом дополнения) защитника Публичного акционерного общества "Туймазинский завод автобетоновозов" Гаскаровой Р.Ф. на решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 ноября 2018 года, которым:
постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО10. N04-04/196-О/РС от 14 декабря 2017 года о привлечении Публичного акционерного общества "Туймазинский завод автобетоновозов" к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением N04-04/196-О/РС старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО11 от 14 декабря 2017 года Публичное акционерное общество "Туймазинский завод автобетоновозов" (далее - ПАО "ТЗА") привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Судьей Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан по жалобе защитника ПАО "ТЗА" Гаскаровой Р.Ф. вынесено вышеприведенное решение от 22 ноября 2018 года.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан защитник ПАО "ТЗА" Гаскарова Р.Ф. предлагает отменить постановление должностного лица от 14 декабря 2017 года и решение судьи первой инстанции от 22 ноября 2018 года, производство по делу прекратить за отсутствием события, состава административного правонарушения и за истечением сроков привлечения к административной ответственности.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы с учетом дополнения, выслушав защитников ПАО "ТЗА" Гиндуллина Р.М. и Гаскарову Р.Ф., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО12 прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно статье 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии со статьей 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) никакое лицо не должно быть повторно судимо или наказано в уголовном порядке в рамках юрисдикции одного и того же государства за преступление, за которое это лицо уже было окончательно оправдано или осуждено в соответствии с законом и уголовно-процессуальными нормами этого государства.
Как следует из позиции Европейского Суда по правам человека, выраженной в постановлении по делу "Сергей Золотухин против Российской Федерации" (Страсбург, 10 февраля 2009 года), положения данной статьи подлежат применению, как в уголовном производстве, так и в производстве по делам об административных правонарушениях; статья 4 Протокола N 7 к Конвенции должна толковаться как запрещающая преследование или предание суду за второе преступление (правонарушение), "если они вытекают из идентичных фактов или фактов, которые в значительной степени являются теми же".
С указанными выше положениями корреспондирует пункт 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан на основании приказов N 1299-П от 17 июля 2017 года, N 1638-П от 28 августа 2017 года, N 1689-П от 06 сентября 2017 года, в период с 14 августа 2017 года по 06 октября 2017 года была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в отношении ПАО "ТЗА".
По итогам проверки составлен акт проверки N 397 от 06 октября 2017 года (л.д. 48-53), согласно которому ПАО "ТЗА" в период с 04 сентября 2014 года по 06 октября 2017 года осуществляло деятельность по размещению отходов III класса опасности (осадок при обезвреживании электролитов хромирования и хромсодержащих стоков электрокоагуляционным методов (3 63 444 51 39 3), пыль газоочистки хрома незагрязненная (3 61 232 07 42 3) в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, чем нарушило пункт 30 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Протоколом об административном правонарушении N196-О/РС от 22 ноября 2017 года государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан ФИО13 в отношении юридического лица - ПАО "ТЗА" возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, выразившемся в отсутствии у ПАО "ТЗА" лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности ПАО "ТЗА" в период с 04 сентября 2014 года по 06 октября 2017 года (л.д. 32-36).
Постановлением должностного лица органа надзора N 04-04/196-О/РС от 14 декабря 2017 года ПАО "ТЗА" признано виновным по статье 8.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей (л.д.28-30).
Судья межрайонного суда согласился с законностью и обоснованностью привлечения юридического лица к ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.
Вместе с тем указанный вывод суда является преждевременным.
Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан N 04-04/190-О/РС от 13 декабря 2017 года ПАО "ТЗА" привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ за то, что в период с 04 сентября 2014 года по 06 октября 2017 года осуществляло свою производственную деятельность, образуя и размещая отходы производства и потребления в отсутствие установленных уполномоченным органом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что являлось нарушением требований статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 года N 50.
Решением судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 12 сентября 2018 года постановление должностного лица Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан N 04-04/190-О/РС от 13 декабря 2017 года оставлено без изменения.
Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 31 октября 2018 года постановление должностного лица Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан N 04-04/190-О/РС от 13 декабря 2017 года и решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 12 сентября 2018 года изменены, ПАО "ТЗА" назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, в остальной части акты оставлены без изменения.
Постановлением исполняющего обязанности Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 февраля 2019 года постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан N 04-04/190-О/РС от 13 декабря 2017 года, решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 12 сентября 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 31 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении ПАО "ТЗА" оставлены без изменения.
Как нарушение требований статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", послужившее основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ постановлением N 04-04/190-О/РС от 13 декабря 2017 года, так и нарушение требований пункта 30 части 1 статьи 12 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", рассматриваемое в рамках настоящего дела, выявлено по итогам проведения одной проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в отношении ПАО "ТЗА", и они образуют объективную сторону одного административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Следовательно, должностному лицу Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан при составлении протокола об административном правонарушении следовало вменить юридическому лицу все нарушения в области охраны окружающей среды в отношении ПАО "ТЗА", выявленные в рамках одной проверки и составляющие объективную сторону одного административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Принимая во внимание то, что вступившим в законную силу постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан N 04-04/190-О/РС от 13 декабря 2017 года ПАО "ТЗА" уже привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, и положения части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, которой предусмотрено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, состоявшиеся по настоящему делу судебные акты подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу защитника Публичного акционерного общества "Туймазинский завод автобетоновозов" Гаскаровой Р.Ф. удовлетворить.
Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан N 04-04/196-О/РС от 14 декабря 2017 года, решение судьи Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества "Туймазинский завод автобетоновозов" отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
Справка
судья Липатова Г.И.
дело N21-220/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка