Решение Астраханского областного суда от 21 июля 2017 года №21-220/2017

 
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 июля 2017 года Дело N 21-220/2017
 
г. Астрахань 21 июля 2017 года
судья Астраханского областного суда Баранов Г.В., при секретаре Мариненко Я. А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО « Астраханская нерудная компания » (ООО « АНК ») на решение Советского районного суда г. Астрахани от 30 марта 2017 года, состоявшегося по жалобе ООО « Астраханская нерудная компания » (ООО « АНК ») на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области, главного специалиста - эксперта по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр от 7 октября 2016 года по делу об административном правонарушении о привлечении ООО « Астраханская нерудная компания » (ООО « АНК »)к административной ответственности по части 1 статьи 8. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области, главного специалиста-эксперта по надзору на море, за водными земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр № < данные изъяты> от 7 октября 2016 года ООО « Астраханская нерудная компания » признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, ООО « Астраханская нерудная компания » обратилось в суд с жалобой, в которой просит его отменить, поскольку считает его незаконным и необоснованным.
В судебном заседании представитель ООО « Астраханская нерудная компания » - Пипкова С.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Астраханской области, главный специалист - эксперт по надзору на море, за водными земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр - Долин А. А. просил в удовлетворении жлобы отказать.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 30 марта 2017 года постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области, главного специалиста - эксперта по надзору на море, за водными земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр № < данные изъяты> от 7 октября 2016 года, оставлено без изменения, жалоба ООО « Астраханская нерудная компания » (ООО « АНК ») - без удовлетворения.
В жалобе ООО « Астраханская нерудная компания » (ООО « АНК ») ставится вопрос об отмене постановления административного органа и решения суда, в обоснование жалобы указано, что согласно действующего законодательства проведение государственной экологической экспертизы обязательно только для осуществления хозяйственной деятельности в условиях морской среды, законодательство указывает море те только как ориентир, по которому определяются наиболее удаленные точки в пространстве, но как конкретный водный объект, который играет самостоятельную роль при определении статуса вод того или иного порта России, полагают, что статус внутренних морских вод не относится к водам морского порта г. Астрахани, а значит требования об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, не распространяются на воды морского порта < данные изъяты>, указывают, что на законодательном уровне разрешен вопрос о правовом статусе морского порта < данные изъяты>, который территориально расположен на реке < данные изъяты> и относится к внутренним водным путям, имеющим пресноводный состав воды, не соответствующий биологическому составу морской среды, считают, что поскольку для осуществления своей деятельности ООО « Астраханская нерудная компания » не требуется проведение государственной экологической экспертизы и получение положительного заключения, то отсутствует событие административного правонарушения.
Представитель ООО « Астраханская нерудная компания » (ООО « АНК ») в судебное заседание не явился, представил ходатайство об отложении рассмотрения жалобы ввиду нахождения в отпуске, судом данное ходатайство отклоняется, так как указанная причина неявки в судебное заседание для юридического лица уважительной причиной не является.
Заслушав государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области, главный специалист - эксперт по надзору на море, за водными земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр - Долина А. А., возражавшего относительно жалобы, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления административного органа и решения суда ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Из дела видно, что в адрес Управления Росприроднадзора по Астраханской области из ФГБУ « Администрации морских портов Каспийского моря » 23 августа 2016 года поступила информация о том, что Администрацией в ходе проведения 23 августа 2016 года очередного мониторинга акватории морского порта < данные изъяты> установлено, что в районе приверха острова < данные изъяты> (< адрес>) ООО « Астраханская нерудная компания » (ООО « АНК ») проводит работы по добыче общераспространенного полезного ископаемого, в работе участвуют ПК-60, принадлежащий ООО СК « < данные изъяты> », баржа < данные изъяты> и т/х « < данные изъяты> », принадлежащие ООО « Астраханская нерудная компания » (ООО « АНК »).
В соответствии с договором аренды транспортных средств (фрахтование на время) от 1 марта 2016 года № < данные изъяты> ООО СК « < данные изъяты> » передало ООО « Астраханская нерудная компания » (ООО « АНК ») несамоходный плавкран ПК-60 во временное владение для проведения работ по добыче и выгрузке песка.
Согласно частью 2 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ « О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации » к внутренним морским водам относятся воды: портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов ».
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2009 года № 1977-р « Об установлении границ морского порта Астрахань и Оля », обязательными постановлениями в морском порту Астрахань, Оля и схемами акватории морского порта Астрахань, Оля акватория в районе осуществления хозяйственной и иной деятельности« Астраханская нерудная компания » (ООО « АНК »), связанной с добычей песка на участке недр местного значения < данные изъяты>, находится в границах внутренних морских вод Российской Федерации.
ООО «Астраханская нерудная компания» является владельцем лицензии на пользование недрами < данные изъяты>< данные изъяты>, зарегистрированной 13 июля 2015 года и представленной с целью геологического изучения, разведки и добычи песка на участке недр местного значения Городской, расположенном в русле реки < адрес> км. судового хода, а также на территории < адрес> и на < адрес>. Лицензия представлена с целью геологического изучения, разведки и добычи песка на участке недр местного значения < адрес>, расположенном на < адрес> и < адрес>. В работе по добыче общераспространенных полезных ископаемых участвуют ПК-60, принадлежащий ООО « Астраханская нерудная компания » (ООО « АНК »).
Согласно письму директора ООО « Астраханская нерудная компания » (ООО « АНК ») В, Ю, . от 7 сентября 2016 года государственную экологическую экспертизу ООО « Астраханская нерудная компания » (ООО « АНК ») по участку недр местного значения < данные изъяты> не проводило, так как в соответствии с условиями пользования лицензией < данные изъяты>< данные изъяты> данный пункт отсутствует.
На основании пункта 8 Условий пользования недрами (приложение к лицензии < данные изъяты>< данные изъяты>) недропользователь, помимо урегулированных настоящей лицензией условий, руководствуется законодательством Российской Федерации. Пунктом 3.2.9 Условий предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований действующего законодательства, стандартов (норм и правил) по охране недр.
В соответствии с частью 10 статьи 22 Федерального закона от 21 февраля 1992 года №2395-1-ФЗ « О недрах » закреплено обеспечение пользователем недр в том числе, выполнение условий, установленных лицензией.
Из служебной записки начальника отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Астраханской области и письма Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 29 сентября 2016 года № < данные изъяты>, следует что, Управлением и Департаментом заключение государственной экологической экспертизы на осуществление деятельности, связанной с добычей полезного ископаемого в районе острова < адрес> (< адрес>), в границах внутренних морских вод РФ, на акватории морского порта Астрахань, « Астраханская нерудная компания » (ООО « АНК ») не выдавалось.
Установив данные обстоятельства, административный орган пришел к выводу о том, что ООО « Астраханская нерудная компания » (ООО « АНК ») допустило нарушение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С данными выводами административного органа и решения суда, нельзя согласиться в силу следующих обстоятельств.
В соответствии с частью 1 статьи 8. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно статье 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ « Об экологической экспертизе » экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экологических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
Следовательно, правовое значение имеет факт осуществления деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, что непосредственно связано с необходимостью проведения государственной экологической экспертизы. Данное требование следует из презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности и закреплено в статье 3 Закона.
Согласно статье 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ « Об экологической экспертизе » обязательной государственной экологической экспертизе подлежит проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, па Байкальской природной территории, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 1998 года №155-ФЗ « О внутренних морских водах, территориальном морс и прилежащей зоне РФ » к внутренним морским водам относятся воды: портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов.
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2009 года № 1977-р « Об установлении границ морского порта Астрахань и Оля », обязательными постановлениями в морском порту Астрахань, Оля и схемами акватории морского порта Астрахань, Оля, акватория в районе осуществления хозяйственной и иной деятельности ООО « Астраханская нерудная компания » (ООО « АНК »), связанная с добычей песка на участке недр местного значения < адрес>, находится с границах внутренних морских вод Российской Федерации.
Сторонами не оспаривается, что место добычи песка находится в границах морского порта < адрес>.
На основании частей 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ « О внутренних морских водах, территориальном морс и прилежащей зоне Российской Федерации » государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря. Все виды хозяйственной и иной деятельное во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря. Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсами внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буро шах работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.
Согласно пункту 3 статьи 34 Федерального закона « О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации » объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению отходов и других материалов во внутренних морских водах и в территориальном море.
Таким образом, целью проведения государственной экологической экспертизы является защита морской среды и сохранение природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря.
При этом, согласно данным нормам закона, проведение государственной экологической экспертизы обязательно только для осуществления хозяйственной деятельности в условиях морской среды.
Из материалов дела следует, что ООО « Астраханская нерудная компания » (ООО « АНК ») является владельцем лицензии на пользование недрами < данные изъяты>< данные изъяты>, зарегистрированной 13 июля 2015 года и предоставленной с целью геологического изучения, разведки и добычи песка на участке недр местного значения < данные изъяты>, расположенном в русле реки < адрес>. судового хода, а также на территории < адрес>. Лицензия предоставлена с целью геологического изучения, разведки и добычи песка на участке недр местного значения < адрес>, расположенном на < адрес>
Согласно ответа, направленного в адрес ООО « Астраханская нерудная компания » (ООО « АНК ») отделом водных ресурсов по Астраханской области от 18 октября 2016 года № < данные изъяты>, участок акватории приверха острова < адрес>) расположенный в русле реки Волга на < адрес> судового хода, а также на территории < адрес> и на < адрес>, где осуществляется добыча песка, является акваторией реки Волга, расположенной в пределах границ морского порта Астрахань в черте города Астрахань, названный участок является стоком реки Волга и компонентов морской среды не содержит.
Ответом Астраханского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - Филиал « Северо-Кавказское УГМС » от 28 декабря 2016 года № < данные изъяты> на обращение директора Общества с ограниченной ответственностью «Астраханская нерудная компания» сообщено, что по химическому составу воды на участке акватории приверха острова < данные изъяты> (< адрес>) расположенный в русле реки < адрес>, а также на территории < адрес> относятся к речным (пресным) водам со средней минерализацией от 200 до 500 мг/л. По географическому местоположению искомый участок Волги, являясь устьевой областью, рассматривается как отдельный водоём и может рассматриваться « как часть морских внутренних вод ».
Вместе с тем, согласно статье 1 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155- ФЗ « О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации » внутренние морские воды Российской Федерации - воды, расположенные в сторону берега от исходящей линии, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации.
Таким образом, законодатель указывает море не только, как ориентир, по которому определяются наиболее удаленные точки в пространстве, но и как конкретный водный объект, который играет самостоятельную роль при определении статуса вод того или иного порта Российской Федерации. Определяя статус портов Российской Федерации, а именно их отнесение к внутренним морским водам Российской Федерации, принимается во внимание статус самого водного объекта, на котором указанный порт располагается.
Статья 16. 1 Федерального закона ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации » указывает на особенности и требования к хозяйственному деятельности при эксплуатации, использовании искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море допускаются только при наличии плана, который утвержден в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и в соответствии с которым планируются и осуществляются мероприятия но предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде.
Согласно статье 1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, данный закон регулирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическим лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, и определяет их права, обязанности и ответственность.
Понятие внутренних водных путей дано в абзаце 3 статьи 3 Указанного Кодекса, согласно которому внутренние водные пути Российской Федерации - это естественные или искусственно созданные федеральные пути сообщения, обозначенные навигационными знаками или иным способом и используемые в целях судоходства.
Перечень внутренних водных путей утверждается Правительством Российской Федерации, который является исчерпывающим.
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2002 года № 1800-р « Об утверждении перечня внутренних водных путей Российской Федерации » в перечень внутренних водных путей Российской Федерации, река Волга относится к внутренних водным путям Российской Федерации.
Морской порт Астрахань включает в себя акваторию реки Волга, что предусмотрено вышеуказанным Распоряжением Правительства Российской Федерации, а также Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22 марта 2012 года № 74.
Сторонами не оспаривается, что место добычи песка находится в границах морского порта Астрахань.
Учитывая, что участок акватории реки Волга, где осуществляет свою деятельность ООО «АНК» по добыче полезных ископаемых не относится к морской среде, обязанность по проведению государственной экологической экспертизы документации, имеющей отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод у ООО « Астраханская нерудная компания » (ООО « АНК ») отсутствует.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области, главного специалиста - эксперта по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр от 7 октября 2016 года, решение Советского районного суда г. Астрахани от 30 марта 2017 года, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении о привлечении ООО « Астраханская нерудная компания » (ООО « АНК »)к административной ответственности по части 1 статьи 8. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30. 1 - 30. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьи,
решил:
постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области, главного специалиста - эксперта по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр от 7 октября 2016 года, решение Советского районного суда г. Астрахани от 30 марта 2017 года - отменить, производство по делу об административном правонарушении о привлечении ООО « Астраханская нерудная компания » (ООО « АНК ») к административной ответственности по части 1 статьи 8. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить.
Судья Астраханского
областного суда Г. В. Баранов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка