Решение Оренбургского областного суда от 27 апреля 2021 года №21-219/2021

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 21-219/2021
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Солдатовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора А на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кувандыкскому городскому округу и городу Медногорску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области, главного государственного инспектора Кувандыкского городского округа и города Медногорска по пожарному надзору от 3 февраля 2021 года и решение судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 1 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Новосимбирская средняя общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области",
установил:
постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кувандыкскому городскому округу и городу Медногорску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области, главного государственного инспектора Кувандыкского городского округа и города Медногорска по пожарному надзору от 3 февраля 2021 года N 14 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Новосимбирская средняя общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области" (далее - МБОУ "Новосимбирская СОШ", учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
Решением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 1 марта 2021 года постановление должностного лица от 13 февраля 2021 года изменено, размер административного штрафа с учетом ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ снижен до 75000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, директор А просит об изменении вынесенных актов и назначении наказания в виде предупреждения. В обоснование жалобы указывает, что сниженный размер наказания в виде административного штрафа в размере 75000 рублей для учреждения остается суровым, затруднительным и тяжелым для его исполнения.
Лица, участвующие в деле: МБОУ "Новосимбирская средняя общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области", директор А., начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кувандыкскому городскому округу и городу Медногорску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области, главного государственного инспектора Кувандыкского городского округа и города Медногорска по пожарному надзору Б., надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч. ч. 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ влечет административную ответственность.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 названного Закона под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ).
Частью 1 ст. 1 Федерального закона N 123-ФЗ определено, что настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.
Частями 1, 2, 3 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Статьей 6 Федерального закона N 123-ФЗ определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом N 123-ФЗ, и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом N 123-ФЗ, и нормативными документами по пожарной безопасности.
При выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом N 123-ФЗ, и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.
Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 Федерального закона N 123-ФЗ.
Частью 1 ст. 88 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.
Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года N 194 утверждены свод правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (вместе с "СП 1.13130.2020 Свод правил...") (далее - СП 1.13130.2020).
Из п. 4.2.22 СП 1.13130.2020 следует, что двери эвакуационных выходов и двери, расположенные на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания. Не нормируется направление открывания дверей для: а) помещений классов Ф1.3 и Ф1.4; б) помещений с одновременным пребыванием не более 15 человек и путей эвакуации, предназначенных не более чем для 15 человек (кроме помещений категорий А и Б и их путей эвакуации); в) кладовых площадью не более 200 м_2 без постоянных рабочих мест; г) выхода на площадки лестниц 3-го типа; д) наружных дверей зданий, расположенных в северной строительной климатической зоне (подрайоны IА, IБ, IГ, IД, IIА); е) дверей, установленных в перегородках, разделяющих коридоры здания.
В силу п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 минимальная ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек.
Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479
Утверждены Правила дорожного движения противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР в РФ N 1479).
Пунктом 6 ППР в РФ N 1479 определено, что в отношении объекта защиты с круглосуточным пребыванием людей (за исключением торговых, производственных и складских объектов защиты, жилых зданий, объектов с персоналом, осуществляющим круглосуточную охрану) руководитель организации организует круглосуточное дежурство обслуживающего персонала и обеспечивает обслуживающий персонал телефонной связью, исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.
Согласно п. 23 ППР в РФ N 1479 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ.
Из п. 35 ППР в РФ N 1479 следует, что запрещается, в том числе, эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия.
Пунктом 54 ППР в РФ N 1479 предусмотрено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
Согласно п. 84 ППР в РФ N 1479 в гостиницах, мотелях, общежитиях и других зданиях, приспособленных для временного пребывания людей, лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, обеспечивают ознакомление (под подпись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности. В номерах и на этажах этих объектов защиты вывешиваются планы эвакуации на случай пожара.
В соответствии с п. 2.4 "ВСН 01-89. Ведомственные строительные нормы. Предприятия по обслуживанию автомобилей" (далее - ВСН 01-89) Помещения хранения подвижного состава допускается размещать совместно с производственно-складскими помещениями ТО и ТР в одном здании предприятия категорий В, Г и Д. Помещения хранения подвижного состава должны отделяться от других помещений противопожарными стенами 2-го типа и перекрытиями 3-го типа. Допускается размещение помещений хранения подвижного состава в отдельном здании при количестве автомобилей: I категории - 500 и более, II и III - 200, IV - 100 и общем количестве автомобилей 500 и более независимо от их категорий.
Из материалов дела следует, что должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кувандыкскому городскому округу и городу Медногорску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области на основании распоряжения руководителя административного органа от 21 января 2021 года N 6 в период с 1 по 25 февраля 2021 года проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ "Новосимбирская СОШ", расположенного по адресу: Кувандыкский район, с. Новосимбирка, ул. Мира, д. N.
В ходе проверки установлено, что здания, помещения, территория МБОУ "Новосимбирская СОШ" эксплуатируются с нарушениями требований пожарной безопасности, а именно:
- двери эвакуационного выхода из тренажерного зала, открываются не по направлению выхода из здания (статьи 1, 4, 6 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 4.2.22 СП 1.13130.2020, п. 23 ППР в РФ N 1479);
- ширина эвакуационных выходов не соответствует установленным требованиям (статьи 1, 4, 6 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 6.16 СНиП 21-01-97*, п. 5.1.14 СП 1.13130.2020, п. 23 ППР в РФ N 1479);
- отделка потолка, холла на путях эвакуации выполнена из материала с неустановленными характеристиками пожарной опасности (статьи 1, 4, 6 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 6.16 СНиП 21-01-97*);
- обслуживающий персонал не обеспечен телефонной связью, исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (статьи 1, 4, 6 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 6 ППР в РФ N 1479);
- допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции (статьи 1, 4, 6 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 35 ППР в РФ N 1479);
- не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (АПС и СОУЭ неисправны) (статьи 1, 4, 6, ст. 88 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 24 ВСН 01-89, п. 5.14* т.1. т.2. п. 7.4 СНиП 21-01-97*);
- не обеспечено ознакомление (под подпись) прибывающих физических лиц с мерами пожарной безопасности (статьи 1, 4, 6 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 84 ППР в РФ N 1479).
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения МБОУ "Новосимбирская СОШ" к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Рассматривая жалобу на постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу об изменении данного постановления, в части назначенного административного наказания, размер административного штрафа с учетом ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ снижен до 75000 рублей. Судом учтено признание учреждением вины, что является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.
Фактические обстоятельства дела и вина МБОУ "Новосимбирская СОШ" подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении проверки; актом проверки; протоколом об административном правонарушении; предписанием; представлением; уставом и иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах действия МБОУ "Новосимбирская СОШ" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Выводы должностного лица и судьи районного суда являются правильными, доводы жалобы подлежат отклонению ввиду следующего.
Доводы жалобы относительно назначения МБОУ "Новосимбирская СОШ" чрезмерно сурового наказания изменение вынесенных актов не влекут в связи со следующим.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 указанного Кодекса).
Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Назначенное МБОУ "Новосимбирская СОШ" административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного им административного правонарушения. При изменении постановления должностного лица и снижении административного наказания судьей районного суда фактически применены с учетом исключительных обстоятельств положения ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ (ошибочно указано на ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ), в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначен административный штраф в размере 75 000 рублей.
Оснований для признания назначенного МБОУ "Новосимбирская СОШ" административного наказания несправедливым вследствие чрезмерной суровости не имеется.
Довод жалобы о наличии оснований для назначения наказания в виде предупреждения либо замене административного штрафа предупреждением был предметом рассмотрения судьи первой инстанции, ему дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки у судьи второй инстанции не имеется.
Нарушения требований и норм пожарной безопасности, по результатам выявления которых учреждение привлечено к административной ответственности, посягают на безопасность жизни, здоровья граждан.
Поэтому в рассматриваемом случае не усматривается наличие условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, в связи с чем довод жалобы о замене назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение, подлежит отклонению.
Доводы жалобы о том, что МБОУ "Новосимбирская СОШ" является муниципальным образовательным учреждением и финансируется из средств местного бюджета, однако финансовые средства на оплату штрафа не заложены, не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности.
Доводы жалобы фактически сводятся к переоценке обстоятельств дела, которым в постановлении об административном правонарушении и судебном решении дана надлежащая правовая оценка, а потому такие доводы сами по себе не могут свидетельствовать о незаконности вынесенных по делу актов и служить основанием для их отмены.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного решения, по делу не усматривается.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление главного государственного инспектора города Орска и постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кувандыкскому городскому округу и городу Медногорску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области, главного государственного инспектора Кувандыкского городского округа и города Медногорска по пожарному надзору от 3 февраля 2021 года и решение судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 1 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Новосимбирская средняя общеобразовательная школа Кувандыкского городского округа Оренбургской области" оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка