Решение Камчатского краевого суда от 14 августа 2019 года №21-219/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 августа 2019 года Дело N 21-219/2019
Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н. при секретаре ВыстровойЛ.Ю., рассмотрев жалобу защитника исполнительного директора акционерного общества "Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)" Бубнова С.А. - Князевой Н.М. на решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 22 июля 2019 года, которым постановлено:
"Постановление главного государственного инспектора отдела надзора за деятельностью по обеспечению авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора N 6-24/34-2019 от 23 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.3.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - исполнительного директора АО "Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)" Бубнова Сергея Анатольевича - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения",
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за деятельностью по обеспечению авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее также - УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) от 23 апреля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 22 июля 2019 года, исполнительный директор акционерного общества "Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)" (далее также - аэропорт, Общество) БубновС.А. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 11.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Основанием привлечения должностного лица к административной ответственности послужило нарушение правил авиационной безопасности на территории Международного аэропорта Петропавловск-Камчатский (Елизово).
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник Князева Н.М. просит решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Полагает, что Бубнов С.А. не является субъектом административного правонарушения, поскольку должностным лицом, ответственным за авиационную безопасность, назначено иное лицо. Кроме того, считает, что вменяемое Бубнову С.А. административное правонарушение является малозначительным, поскольку не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Проверив материалы дела, нахожу решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
Административной ответственности по части 1 статьи 11.3.1 КоАП РФ подлежат лица, допустившие невыполнение либо нарушение норм, правил или процедур авиационной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.
Согласно пункту 1 Норм, правил и процедур по авиационной безопасности (приложение к Положению о Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июля 1994 года N 897) территория аэропорта, включая зоны рабочих секторов курсовых и глиссадных радиомаяков, объекты управления воздушным движением, радио- и светотехнического оборудования аэродромов, авиатопливообеспечения и коммерческие склады должны иметь ограждение по всему периметру с предупредительными аншлагами, запрещающими проникновение в контролируемые зоны.
Из материалов дела следует, что 6 марта 2019 года Камчатской транспортной прокуратурой проведены мероприятия по обследованию территории аэропорта, в том числе ограждений и КПП, в целях проверки соблюдения требований в сфере авиационной безопасности. В результате проведения указанных мероприятий установлено, что в нарушение норм, правил и процедур по авиационной безопасности целостность ограждения территории аэропорта в районе квадрата И15 нарушена; ограждение территории аэропорта в районе квадрата О14, Н14 не имеет предупредительного аншлага, запрещающего проникновение в контролируемую зону; в районе квадратов Ф2 Х2, Ц2, Ч2 ограждения территории аэропорта лучевые извещатели охранные не осуществляют функцию технической системы охраны по причине наличия снежного препятствия; ограждение территории аэропорта в районе квадрата H15 не имеет предупредительного аншлага, запрещающего проникновение в контролируемую зону, на указанном ограждении отсутствует металлическая конструкция различного профиля, содержащая колючую проволоку.
Аэродром Петропавловск-Камчатский (Елизово) зарегистрирован в Государственном реестре гражданских аэродромов Российской Федерации. Эксплуатацию аэродрома осуществляет акционерное общество "Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)" в целях обеспечения взлета, посадки, руления, стоянки и обслуживания гражданских воздушных судов, а также для обслуживания пассажиров.
Общество осуществляет свою деятельность в целях извлечения прибыли. Для достижения своих целей Общество осуществляет обеспечение безопасности полетов воздушных судов, обеспечение мер авиационной безопасности (пункты 2.1 и 2.2 Устава АО "Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)", утвержденного распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 28 июля 2016 года N288-р).
На основании приказа генерального директора акционерное общество управляющая компания "Аэропорты регионов" от 28 апреля 2018 года N 36-к исполнительным директором акционерного общества "Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)" назначен Бубнов С.А., который в соответствии с трудовым договором от 28 апреля 2018 года N 36-ТД принял на себя выполнение обязанностей единоличного исполнительного органа Общества.
Приведенные обстоятельства положены в основу постановления Камчатского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, составленном в отношении исполнительного директора Общества Бубнова С.А. по части 1 статьи 11.3.1 КоАП РФ, и последующего вынесения должностным лицом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора постановления о назначении ему административного наказания.
С выводами о виновности должностного лица Бубнова С.А. в совершении указанного административного правонарушения согласился судья Елизовского районного суда, оставив без удовлетворения жалобу защитника на постановление должностного лица от 23 апреля 2019 года о назначении административного наказания.
Должностное лицо административного органа и судья районного суда исходили из того, что Бубнов С.А., являясь исполнительным директором Общества, не принял всех возможных и необходимых мер по соблюдению законодательства в сфере авиационной безопасности на территории аэропорта.
Однако данные выводы сделаны без учета всех юридически значимых обстоятельств дела.
При рассмотрении данного дела защитниками Общества приводились доводы о том, что должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не является субъектом вменяемого административного правонарушения.
Данные доводы не получили надлежащей оценки со стороны должностного лица и судьи районного суда.
Между тем задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
Установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 указанного Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.
Решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности, необходимо учитывать, что руководитель несет ответственность за надлежащую организацию деятельности юридического лица, а иные должностные лица - за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них должностных обязанностей.
Следовательно, для привлечения руководителя Общества к административной ответственности по части 1 статье 11.3.1 КоАП РФ необходимо установить, были ли им допущены нарушения, связанные с организацией обеспечения авиационной безопасности на территории Международного аэропорта Петропавловск-Камчатский (Елизово).
Как следует из материалов дела, 27 июня 2018 года приказом руководителя Общества - исполнительного директора Бубнова С.А. N 1144/л директором по авиационной транспортной безопасности назначен Рыжков П.И. (л.д. 87).
Согласно должностной инструкции директора по авиационной и транспортной безопасности АО "Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)" директор по авиационной и транспортной безопасности обязан организовывать обеспечение авиационной и транспортной безопасности при коммерческом и техническом обслуживании воздушных судов в аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово) (пункт 2.1); организовывать пресечение попыток несанкционированного проникновения на охраняемую территорию и объекты (2.20); контролировать соблюдение стандартов, норм правил и процедур обеспечения авиационной безопасности эксплуатантами воздушных судов и персоналом организации, на законном основании осуществляющих деятельность в контролируемой зоне аэропорта.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что невыполнение либо нарушение норм, правил или процедур авиационной безопасности на территории аэропорта Петропавловск-Камчатский (Елизово) допущено по причине ненадлежащего исполнения своих обязанностей иного должностного лица Общества.
При установленных по делу обстоятельствах ссылки предыдущих инстанций на пункты устава Общества и пункты трудового договора, заключенного между Бубновым С.А. и АО УК "Аэропорты регионов", предусматривающие, что для осуществления своих целей Общество осуществляет обеспечение мер авиационной безопасности, а Бубнов С.А. осуществляет полномочия единоличного исполнительного органа АО"Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)", само по себе не указывает на то, что выявленные Камчатской транспортной прокуратурой нарушения норм, правил или процедур авиационной безопасности являются следствием неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей исполнительным директором Общества Бубновым С.А.
В силу части 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
В связи с изложенным, состоявшееся по делу постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене, а производство по делу прекращению по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях должностного лица Бубнова С.А. состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Камчатского краевого суда
РЕШИЛ:
постановление главного государственного инспектора отдела надзора за деятельностью по обеспечению авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 23 апреля 2019 года и решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 22 июля 2019 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении исполнительного директора акционерного общества "Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)" Бубнова С.А. по части 1 статьи 11.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья А.Н. Венин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка