Решение Астраханского областного суда от 27 апреля 2018 года №21-219/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 апреля 2018 года Дело N 21-219/2018
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
при секретаре: Бабушкиной Е.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Корнильевой И.А. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 6 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении экономиста отдела по договорной и претензионной работе ГБУЗ АО "Областная инфекционная клиническая больница им. А.М. Ничоги" Корнильевой И.А.
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника департамента правового обеспечения министерства экономического развития Астраханской области N 09-ПП/2017-26 от 6 февраля 2018 года экономист отдела по договорной и претензионной работе ГБУЗ АО "Областная инфекционная клиническая больница им А.М. Ничоги" Корнильева И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением Кировского районного суда города Астрахани от 6 марта 2018 года постановление административного органа от 6 февраля 2018 года оставлено без изменения, жалоба Корнильевой И.А. - без удовлетворения.
Экономист отдела по договорной и претензионной работе ГБУЗ АО "Областная инфекционная клиническая больница им А.М. Ничоги" Корнильева И.А. в жалобе в суд второй инстанции ставит вопрос об отмене постановления административного органа и судебного решения. По мнению заявителя, данное нарушение не привело к существенному нарушению охраняемых общественных правоотношений, ввиду чего дело подлежит прекращению за малозначительностью. Одновременно указывает на возможность применения положений статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Доложив дело, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.
Часть 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за Ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию
Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги
Материалами дела установлено, что 17 мая 2017 года ГБУЗ АО "Областная инфекционная больница им. А.М. Ничоги" по итогам электронного аукциона заключила государственный контракт N на поставку <данные изъяты>. Информация о заключении указанного контракта должна быть включена заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиками, не позднее 22 мая 2017 года. В нарушение части 3 статьи 103 ФЗ от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информация о заключении государственного контракта N от 17 мая 2017 года, включена в реестр заказчиком только 24 мая 2017 года, то есть с превышением срока, установленного законодательством о контрактной системе в сфере закупок. Эти факты подтверждают совершение Корнильевой И.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанные обстоятельства участниками процесса не оспариваются.
Вина Корнильевой И.А. в совершении данного административного правонарушения выражается в превышении срока предоставления информации о заключении государственного контракта установленного законодательством о контрактной системе в сфере закупок. Вина подтверждается представленными доказательствами, которые суд оценил по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, оценив представленные доказательства, суд правомерно пришел к выводу о нарушении должностным лицом законодательства о контрактной системе, в связи с чем, в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Наказание назначено в соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 7.31 Кодекса. Доводы о малозначительности совершенного правонарушения являлись предметом рассмотрения и должностного лица, вынесшего постановление, и суда, их выводы основаны на требовании закона и переоценке не подлежат.
Согласно статье 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2003 года N 349-О указал, что нормы статей Кодекса РФ об административных правонарушениях не препятствуют судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 Постановления от 24 марта 2005 года N 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Статья 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях направлена на административно-правовую охрану установленного порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Она имеет своим предназначением защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (часть 2 статьи 8 Конституции РФ), а также права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Несоблюдение требований законодательства при заключении контракта нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона. Оно умаляет авторитет органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества. В этой связи, допущенное Корнильевой И.А. правонарушение существенным образом посягает на установленный нормативными правовыми актами единый порядок регулирования общественных отношений, связанных с осуществлением закупок для государственных и муниципальных нужд, который направлен на обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.
Корнильева И.А. в силу должностных обязанностей и занимаемой должности постоянно и на профессиональной основе занимается вопросами размещения заказов для нужд государственного учреждения здравоохранения. Соответственно, в силу занимаемой должности и образования, обязана знать и соблюдать законодательство в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Однако ею нарушения в данной сфере допускаются неоднократно, в 2018 году она несколько раз привлекалась к административной ответственности за нарушения законодательства о контрактной системе. В этой связи, учитывая обстоятельства дела, личность и роль правонарушителя, оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности не имеется.
Доводы жалобы Корнильевой И.А. о замене штрафа предупреждением со ссылкой на статью 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не основаны на законе. Действие данной статьи распространяется только на субъектов малого и среднего предпринимательства, каковым ГБУЗ АО "Областная инфекционная клиническая больница им А.М. Ничоги" не является.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение Кировского районного суда города Астрахани от 6 марта 2018 года оставить без изменения, жалобу Корнильевой И.А. - без удовлетворения.
Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2018 года.
Судья Астраханского
областного суда О.А. Сорокина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка