Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2022 года Дело N 21-218/2022

Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника П. на постановление заместителя начальника Свердловского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 16.11.2021, решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 25.01.2022, вынесенные в отношении открытого акционерного общества "Российские железные дороги" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника Свердловского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 16.11.2021 N 82 открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее общество, ОАО "РЖД") привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 25.01.2022 постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник просит принятые по делу акты отменить, считая их незаконными, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы в краевом суде законный представитель юридического лица, защитники Г1., П., Г2., прокурор, извещенные о времени и месте судебного заседания, участия не принимали.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет административную ответственность.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 N 30 утверждены санитарные правила "СП 2.5.3650-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры" (далее СП 2.5.3650-20), направленные на охрану здоровья населения, профилактику возникновения и предотвращение распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), а также обеспечение безопасных условий эксплуатации транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры.

Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации подвижного состава железнодорожного транспорта и отдельным объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта содержатся в разделе IV СП 2.5.3650-20.

Согласно пункту 4.7.1 СП 2.5.3650-20 при температуре окружающего воздуха выше 10 °C температура воздуха в зоне пребывания пассажиров в помещениях железнодорожных вокзалов должна быть не менее 18 °C и не более 26 °C, скорость движения воздуха не более 0,3 м/с. Относительная влажность воздуха должна быть не менее 15% и не более 75%.

Показатели искусственного освещения наземных и подземных помещений вокзала представлены в таблице 52 приложения 1 к настоящим санитарным правилам (пункт 4.7.2 СП 2.5.3650-20).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила "СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее СП 2.4.3648-20), направленные на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (пункт 1.1).

Пунктом 2.2.4. СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Как усматривается из материалов дела, в период с 16.06.2021 по 06.07.2021 Свердловским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту - заместителя главного государственного санитарного врача по железнодорожному транспорту Российской Федерации от 10.06.2021 N 559/09 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО "РЖД" по месту фактического осуществления деятельности - железнодорожный вокзал Пермь-2 - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД", расположенного по адресу: ****.

По результатам внеплановой выездной проверки установлено, что ОАО "РЖД" допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта на железнодорожном вокзале Пермь-2 - подразделения Свердловской региональной Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД" по адресу: ****, а именно:

- в нарушение требований пункта 4.7.1. раздела IV СП 2.5.3650-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры" в теплый период года (при температуре окружающего воздуха выше 10 °C) параметры микроклимата (температура воздуха) в зоне пребывания пассажиров - в вестибюле, пригородном зале, залах касс главного и горнозаводского направлений, воинском зале, зале для пассажиров с детьми, зале ожидания транзитных пассажиров, комнате отдыха пассажиров N 3 (комнате матери и ребенка) железнодорожного вокзала Пермь-2 не соответствуют требованиям (протокол лабораторных испытаний от 01.07.2021 N п11810 с протоколом измерений уровней физических факторов неионизирующей природы N 8032 от 29.06.2021; экспертное заключение по результатам санитарно- эпидемиологической экспертизы протокола лабораторных испытаний от 01.07.2021 N 793-ПФ);

- уровни искусственной освещенности, при системе общего освещения в пригородном зале, залах касс главного и горнозаводского направлений, зале ожидания транзитных пассажиров, пешеходном тоннеле главного направления железнодорожного вокзала Пермь-2 не соответствуют требованиям пункта 4.7.2. раздела IV, таблицы 52 приложения 1 СП 2.5.3650-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры" (протокол лабораторных испытаний от 01.07.2021 N п11811 с протоколом измерений уровней физических факторов неионизирующей природы N 8032 от 29.06.2021, экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы протокола лабораторных испытаний от 01.07.2021 N 794-ПФ);

- поверхность асфальтового покрытия платформ, подходов (территория привокзальной площади), дорожек на территории железнодорожного вокзала Пермь-2 (частично) неровная, имеются дефекты (выбоины, трещины), что не соответствует требованиям пункта 2.2.4. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"; что является нарушением статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 06.07.2021 N 559/09.

Действия ОАО "РЖД" верно квалифицированы по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ОАО "РЖД" в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 05.08.2021 N 46; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 10.06.2021 N 559/09, актом проверки от 06.07.2021 N 559/09, протоколом лабораторных испытаний от 01.07.2021 N п11810, протоколом лабораторных испытаний от 01.07.2021 N п11811; протоколом измерений уровней физических факторов неионизирующей природы N 8032 от 29.06.2021; экспертным заключением от 01.07.2021 N 793-ПФ; экспертным заключением от 01.07.2021 N 794-ПФ) и иными материалами.

Допустимость и достоверность принятых судьей районного суда во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями стать 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о доказанности вины ОАО "РЖД" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ОАО "РЖД" имелась возможность для соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за нарушение которых статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства невозможности выполнения юридическим лицом требований пунктов 4.7.1, 4.7.2 СП 2.5.3650-20, пункта 2.2.4. СП 2.4.3648-20, равно как и доказательства принятия ОАО "РЖД" своевременных и исчерпывающих мер, направленных на их соблюдение, судья районного суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отмены постановления о привлечении ОАО "РЖД" к административной ответственности.

Доводы заявителя жалобы об отсутствии вины ОАО "РЖД" в совершении административного правонарушения со ссылкой на длительную жаркую погоду в период проверки, проведение работ по замене источников освещения в помещениях, принятие мер для проведения ремонта пассажирских платформ, отмену вынесенных актов не влекут, данные доводы являлись предметом рассмотрения судьи районного суда и обоснованно отклонены.

В данном случае указанные заявителем обстоятельства не являются основанием для несоблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе требований пунктов 4.7.1, 4.7.2 СП 2.5.3650-20, пункта 2.2.4. СП 2.4.3648-20. ОАО "РЖД", осуществляя деятельность по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в том числе соблюдать обязательные санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, нести всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений.

Доводы заявителя о том, что СП 2.4.3648-20 применяются к вновь возводимым и отремонтированным объектам транспортной инфраструктуры со ссылкой на положения "Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации", утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 N 286, "ТР ТС 003/2011. Технический регламент ТС. О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта", подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании норм права, подлежащих применению по данному делу об административном правонарушении.

Так, согласно пункту 1.2 СП 2.4.3648-20 Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил. Обязанность по соблюдению пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20 (покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов) не поставлена в зависимость от времени постройки объектов.

Таким образом, ОАО "РЖД" при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом обязано соблюдать установленные СП 2.4.3648-20 санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий оказания услуг.

При таких обстоятельствах судья районного суда, с учетом конкретных обстоятельств дела и собранных доказательств, пришел к правильному выводу о наличии в действиях ОАО "РЖД" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица и решения судьи, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом административного органа и судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей обстоятельств дела правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, решения судьи районного суда, не имеется.

С учетом изложенного, обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя начальника Свердловского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 16.11.2021 N 82, решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 25.01.2022 оставить без изменения, жалобу защитника открытого акционерного общества "Российские железные дороги" П. - без удовлетворения.

Судья- подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка