Решение Верховного Суда Республики Башкортостан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 17 марта 2021 года Дело N 21-218/2021

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахметов М.Ф.,

при секретаре Ганиевой С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Суворовой Е.И. Тураева Ю.Е. на постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела госконтроля Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Жегулевой И.А. N... от 9 декабря 2020 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении специалиста по охране труда и промышленной безопасности общество с ограниченной ответственностью "ЛИМАКМАРАЩАВТОДОРОГИ" Суворовой ЕИ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела госконтроля Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - должностное лицо) Жегулевой И.А. N... от 9 декабря 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 января 2021 г., специалист по охране труда и промышленной безопасности общество с ограниченной ответственностью "ЛИМАКМАРАЩАВТОДОРОГИ" Суворова Е.И. (далее - Суворова Е.И.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, защитник Суворовой Е.И. Тураев Ю.Е. подал Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит постановление должностного лица и судебный акт отменить, приводя доводы об их незаконности.

Суворова Е.И. и ее защитник Уразбахтин Э.Р., представитель Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан на рассмотрение жалобы не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании защитник Суворовой Е.И. Тураев Ю.Е. жалобу поддержал, просил удовлетворить.

Старший помощник прокурора Калининского района г. Уфы Мирзаянова А.И. сочла постановление должностного лица и судебный акт законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, письменных возражений, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

Статьей 8.46 КоАП РФ определена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Из материалов дела следует, что старшим помощником прокурора Калининского района г. Уфы Мирзаяновой А.И. с участием должностного лица Жегулевой И.А. проведена проверка соблюдения экологического законодательства обществом с ограниченной ответственностью ООО "ЛИМАКМАРАЩАВТОДОРОГИ" (далее - ООО "ЛМА", Общество).

Установлено, что основным видом деятельности ООО "ЛМА" является строительство автомобильных дорог и автомагистралей. Общество осуществляет хозяйственную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, и подлежащем постановке на государственный учет. Объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, на котором ООО "ЛМА" осуществляет деятельность, не присвоена категория воздействия на окружающую среду. Свидетельство о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, Общество не имеет.

По данному факту заместителем прокурора Калининского района г. Уфы Б 16 ноября 2020 г. в отношении Суворовой Е.И. возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Суворовой Е.И. к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.46 КоАП РФ.

Судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях Суворовой Е.И. состава вменяемого административного правонарушения, исходил из того, что Суворова Е.И. не выполнила обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Однако с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

По смыслу ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ) объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - это объект, деятельность которого негативно воздействует на окружающую среду, то есть ухудшает ее качество - физические, химические, биологические и иные показатели.

Для принятия решения о юридическом лице, индивидуальном предпринимателе, которое обязано поставить объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, необходимо, в том числе, руководствоваться информацией, регистрируемой в Едином государственном реестре прав и содержащейся в лицензиях, выданных для реализации хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.

Заявку о постановке объекта на учет подает то лицо, которое его непосредственно использует (эксплуатирует). В случае если объект НВОС передан на правах аренды в пользование и (или) владение, соответствующую заявку подает арендатор. В случае расторжения договора аренды, сведения о юридическом лице, указанные в реестре, подлежат актуализации в соответствии с п. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ (п. 12 Письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 октября 2016 г. N АС-09-00-36/22354).

Согласно ответу ООО "ЛМА" от 09 ноября 2020 г. на запрос N 13д-2020 от 06 ноября 2020 г. прокуратуры Калининского района г. Уфы, земельный участок с кадастровым N... не находится в аренде у ООО "ЛМА".

В соответствии с договором подряда от 27 июля 2017 г., заключенный между обществом с ограниченной ответственностью "..." (далее - ООО "...") (заказчик) и ООО "ЛМА" (подрядчик), ООО "ЛМА" осуществляет работы по строительству и вводу в эксплуатацию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Республики Башкортостан - нового выезда из адрес на автомобильную дорогу федерального значения ....

ООО "..." выступает концессионером в отношениях с ... (концедентом) на основании концессионного соглашения от 01 июня 2017 г.

ООО "ЛМА" осуществляет работы на основании разрешения на строительство от 29 декабря 2018 г. N..., выданного Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, без предоставления земельных участков и самого объекта в аренду или на ином праве (титуле).

Вместе с тем, судом I инстанции вопрос, позволяющий определить, является ли специалист по охране труда и промышленной безопасности ООО "ЛМА" - Суворова Е.И. субъектом вменяемого правонарушения по ст. 8.46 КоАП РФ, не ставился, вышеназванные обстоятельства не исследовались.

Таким образом, изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации закрепляют право каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (п. 4 ст. 4.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ).

Пунктами 1 и 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ предусмотрено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Таким образом, внесение в реестр строящихся объектов и объектов, не введенных в эксплуатацию, не предусмотрено (п. 1 Письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 октября 2016 г. N АС-09-00-36/22354).

Аналогичная позиция отражена в письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15 мая 2019 г. N СЖ-04-03-32/12762 по вопросу государственного учета объектов негативного воздействия, ответе Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N 02/171 от 15 ноября 2019 г. на обращение ООО "...".

Подготовка и подача Заявки о постановке на государственный учет объектов НВОС осуществляется в соответствии с утвержденной приказом Минприроды России от 23 декабря 2015 г. N 554 формой.

Вместе с тем, в форме заявки, утвержденной приказом Минприроды России от 23 декабря 2015 г. N 554, отсутствует перечень сведений, необходимых для постановки на государственный учет строящихся объектов (письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 ноября 2018 г. N 12-50/09882-ОГ).

Таким образом, поскольку в данном случае земельный участок с кадастровым N... и строящийся объект не находятся в аренде у ООО "ЛМА", строящийся объект не введен в эксплуатацию (ориентировочный срок ввода объекта в эксплуатацию - 30 сентября 2023 г.) у Общества отсутствовала обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Утверждение должностного лица Жегулевой И.А. в письменных возражениях о том, что строящийся объект относится к объектам III категории на основании Критериев, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2398 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" (далее - Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. N 2398), несостоятельны ввиду следующего:

В соответствии с п.п. 3 п. 6 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. N 2398 к критериям отнесения объектов, оказывающих незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории относится в том числе осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности по строительству объектов капитального строительства продолжительностью более 6 месяцев.

Указанные критерии распространяются на правоотношения, возникшие после вступления в силу Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. N 2398, поскольку как следует из п. 1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В данном случае, дело об административном правонарушении по ст. 8.46 КоАП РФ было возбуждено 16 ноября 2020 г., то есть до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. N 2398.

Ссылка должностного лица Жегулевой И.А. на то, что на основании письма Минприроды России от 6 июня 2019 г. N 12-47/12871 поручено все строящиеся объекты поставить на учет, является несостоятельной, поскольку доказательства доведения соответствующей информации до субъектов, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, не представлены. Кроме того в данном письме указано, что ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Таким образом, в условиях договорных отношений между арендодателем и арендаторами обязанности по постановке на государственный учет объектов НВОС могут определяться в рамках соответствующих гражданско-правовых договоров. Такого договора в материалах не имеется.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела госконтроля Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Жегулевой И.А. N... от 9 декабря 2020 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 января 2021 г. подлежат отмене на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главного специалиста- эксперта отдела госконтроля Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Жегулевой И.А. N... от 9 декабря 2020 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении специалиста по охране труда и промышленной безопасности общества с ограниченной ответственностью "ЛИМАКМАРАЩАВТОДОРОГИ" Суворовой ЕИ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан М.Ф. Ахметов

Справка: судья Багаутдинов Т.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка